虛開發票是否構成犯罪？該如何量刑？

案情回放：

被告人申某某、龍某某與曾某某等人於2015年合夥成立建築施工隊，並掛靠在東風公司名下。2016年1月8日，該工程隊以東風公司名義承包了某房地產工程，工程造價約9300萬元。建築施工隊的大股東曾某某全權委託申某某辦理工程有關業務。2016年12月，建築施工隊要與東風公司結算工程款，東風公司要求施工隊必須提供材料發票以抵扣材料稅。申某某瞭解到稅務機關開具發票的稅率為4。86%，為少繳稅款，申某某與龍某某商量並取得龍某某同意，聯絡長沙一個代開發票的人員，在沒有真實交易的情況下，按1。5%的稅率，以購買鋼材、電線的名目，虛開增值稅普通發票50張，總金額500萬元。

因該工程專案沒有完工，至案發時，東風公司沒有對該50張發票進行財務做賬，稅務機關未對該50張發票進行稅款抵扣。申某某的行為是否構成犯罪？

法官說法：

被告人申某某、龍某某無視國家法律，違反發票管理規定，為逃避國家稅收，讓他人為自己虛開增值稅普通發票，情節嚴重，其行為已構成虛開發票罪。公訴機關指控的罪名成立，本院予以確認。在共同犯罪中，被告人申某某起主要作用，系主犯；被告人龍某某起次要作用，系從犯，可以從輕處罰。被告人申某某、龍某某歸案後，如實供述自己的罪行，在庭審中認罪、悔罪，依法可從輕處罰。辯護人提出的辯護意見，經查屬實，本院均予以採納。綜合被告人申某某、龍某某的犯罪事實、情節、認罪態度和對社會的危害程度，判決如下：一、被告人申某某犯虛開發票罪，判處有期徒刑十個月，緩刑一年六個月，並處罰金20000元。（緩刑考驗期從判決確定之日起計算。）被告人龍某某犯虛開發票罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年，並處罰金10000元。（緩刑考驗期從判決確定之日起計算。）