《中國建設報》共建共治幸福家園——江蘇鹽都開展“共同締造”試點側記

“我家住在一樓，以前搭的臨時車棚既能停車放雜物，又能用煤炭爐燒水，如今響應政府整治號召，拆了棚子，賣了物件，用燃氣燒水爽神多了。”“以前小區髒亂差，如今垃圾分類放，車輛有序停，雨汙分流排，監控無死角，居住環境美。生活在這裡，太幸福了。”江蘇省鹽城市鹽都區潘黃街道酒廠片區老舊小區改造堅持“美好環境與幸福生活共同締造”理念，做到決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，大大提升群眾獲得感、幸福感和安全感，贏得居民好評。

據介紹，自2019年12月被列為住房和城鄉建設部美好環境與幸福生活共同締造活動第一批試點縣（區）以來，鹽都區精心組織、統籌謀劃，培育典型、試點示範，推動共同締造活動取得初步成效。

加強組織領導，建立工作機構。2019年2月，住房和城鄉建設部下發《關於在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）後，鹽都區委、區政府高度重視，在全省、全市率先開展共同締造活動，以黨建引領為主抓手，著力構建城鄉社會治理新體系，積極探索共建共治共享新路徑。

區委、區政府組織住房和城鄉建設局、農業農村局等部門，對《指導意見》進行專題學習；組織各鎮（區、街道）黨（工）委書記和部分割槽直部門、村居負責人，結合本地區、本部門工作實際，對共謀、共建、共管、共評、共享“五共”內涵進行研讀，確保將共同締造試點工作落實到位。同時，成立共同締造行動領導小組，研究制定實施方案和配套政策，確定全域共同締造試點示範單位，並把“四美小區·共同締造”列為全區10項改革創新工程之首。另外，鹽都區委常委會、政府常務會專題聽取共同締造試點示範單位工作進展情況彙報，會商解決突出問題。2019年8月，潘黃街道酒廠片區老舊小區改造專案被住房和城鄉建設部列為全國第一批、江蘇省唯一開展共同締造活動試點城市社群。

出臺激勵政策，強化資金支援。2019年，鹽都區對共同締造試點示範專案實行單項補助政策，主要有城市老舊小區綜合整治專案、農房改善專案、美麗鄉村建設專案等。從2020年起，整合全區垃圾分類清運、農房條件改善、農村廁所革命等專案資金，每年安排2000萬元專項資金用於共同締造行動。其中，對住房和城鄉建設部立項的共同締造試點專案，每項補助1000萬元以上；對省住房和城鄉建設廳立項的試點示範專案，每項補助400萬元以上；對市住房和城鄉建設局立項的試點示範專案，每項補助200萬元以上。

開展培訓活動，組織專家幫扶。為高質量開展共同締造活動，鹽都區一方面“請進來”指導。邀請住房和城鄉建設部相關部門負責人和規劃建築專家到現場考察，指導前進公寓、潘黃街道酒廠片區老舊小區改造試點工作，以及秦南鎮千秋村等新型農村社群農房建設，把共同締造理念植入城鄉社群建設和整治。另一方面“走出去”培訓。組織有關工作人員和部分鄉鎮分管負責人等到青海、福建、浙江等地參加住房和城鄉建設部組織的專題學習培訓，掌握共同締造工作要領，指導社群規範操作，提高活動執行質效。另外，鹽都區堅持“沉下去”幫扶。邀請省內5家高資質規劃設計單位到試點示範村進行幫扶，指導老村改造提升、新村規劃建設、古村修繕保護等工作。邀請其他行業專家指導農村衛生改廁、垃圾分類等工作，推進共同締造活動有聲有色開展。

管理重心下移，最佳化指導服務。鹽都區積極下沉管理服務資源，提高共同締造活動質量。區委宣傳部到城鄉社群“面對面”宣傳指導工作，推進新時代文明實踐中心建設，進一步確立以人民為中心的發展思想。區委組織部、區住房和城鄉建設局聯合開展強化黨建引領、打造“紅色物業”活動，培育新型農村示範社群。區城管局提升農村道路、河道、綠化、垃圾處理和設施裝置維護“五位一體”長效管理水平，做好共同締造專案“後半篇文章”。

培育試點專案，創新工作機制。鹽都區在城市選擇潘黃街道酒廠片區為試點專案，結合老舊小區改造、生活垃圾分類等工作，著力解決小區綠化和道路環境、房前屋後環境整治、增加公共活動空間、完善配套基礎設施和公共服務設施、加裝電梯和增加停車設施、建築節能改造等問題。在農村選擇鹽瀆街道花吉村等新型社群為試點專案，結合農村人居環境整治三年行動，從新村建設、老村整治、危房改造、廁所革命、河道疏浚、物業管理等實事小事做起，每個新型農村社群都成立了“共同締造辦”，發揮“五老”（老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模範）、鄉賢、志願者和網格員的作用，共建共治幸福家園。

相關負責人表示，自開展共同締造活動以來，鹽都區在城鄉社群尤其是試點社群主要取得以下方面成效：

基層組織從“上面一頭熱”到深度融合。共同締造活動開展前，基層黨政組織與群眾溝通的橋樑比較窄，連線的渠道比較少，呈現“上頭熱、下頭冷”現象。活動開展後，基層黨組織堅持黨建引領，最佳化組織建設執行機制，在新型農村社群成立黨支部，幹群關係更加融洽。千秋村成立共同締造工作領導小組，在新型社群成立黨支部，組建志願服務隊，構建紅色物業管理機構，推進共同締造工作“有組織管事、有人員做事、有場所議事、有機制理事、有資金辦事、有網格攬事”。

社群群眾從“袖手旁觀”到主動參與。共同締造活動開展前，群眾大多是自主生產生活，不過問社群組織活動，不參與社群大小事，對民生實事工程也往往是袖手旁觀。活動開展後，群眾主人翁意識增強了，主動參與度提高了。花吉村在蘇北地區農房改善工作中，針對老村改造提升徵求居民意見，統一拆房屋、增綠化、清河道、建橋樑等決策；請村民代表全程參與新村規劃選址、設計招標、建設管理，對戶型、面積、質量、安全進行把關，共建共享美麗家園，著力建設治理體系順美、環境整治優美、服務質量馨美、居民安樂和美的“四美小區”。

人居環境從“髒亂差”到生態宜居。共同締造活動開展前，全區開展農村環境綜合整治取得一定成效，但河道垃圾漂浮汙染環境等問題反彈嚴重，“髒亂差”現象依然存在。活動開展後，鹽都區結合農村人居環境三年整治行動、蘇北農房改善等，引導居民參與老舊小區整治、生活垃圾分類、農村“五位一體”管理等活動，鋪展出一幅生態宜居新畫卷。大岡鎮佳富村在老舊村莊拆危房舊房、拔危舊杆線，共拆除廁所、豬圈100多座，並開展農村“廁所革命”，鋪設汙水管網，接通燃氣管網；在新型農村社群新建公廁、汙水處理設施，社群面貌煥然一新。

專案投入從“行政決策投”到按需投入。“共同締造”活動開展前，鹽都區城鄉建設專案決策主要靠領導，評審主要靠專家，資金主要靠財政。活動開展後，鹽都區在專案決策前廣泛徵求群眾意見和建議，工程招標全部在網上公示，建設過程中請群眾參與監督，80%的財政資金投入民生領域，群眾獲得感和滿意度不斷攀升。千秋村原是市級經濟薄弱村，村黨支部堅持共同締造理念，推進土地流轉，創辦生態鮮果農場，打造富民強村專案，引領村民走上富裕路。尚莊鎮塘橋村建成湖畔果園、番茄公園和金火炬產業園，學富鎮蔣河村發展水產養殖業與現代農業，幫助農民實現“在家門口就業”。

群眾收入從“個位數增幅”到持續增長。共同締造活動開展前，鹽都區農村居民年均收入一直是個位數增幅。活動開展後，群眾收入持續快速增長，增幅達到兩位數。2020年，全區農村居民人均收入達到2。62萬元。

（徐文才 朱進）

2021年1月14日《中國建設報》2版

【來源：江蘇省住建廳】

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