土地連片為城鄉融合提速

南海推動城鄉融合發展，著力建設美麗鄉村。九江宣辦供圖

立足新時代，一場著力破解制約高質量發展最大短板的改革實驗在佛山南海深入推進。

2019年7月，廣東省委深改委同意佛山市南海區建設廣東省唯一的城鄉融合發展改革創新實驗區（下稱“實驗區”），要求南海以農村土地制度改革為著力點，推動城鎮、農村、產業和生態合理分割槽、相對集聚、協調發展，促進城鄉全面融合。

自實驗區建設以來，南海深入貫徹省委“1+1+9”工作部署，圍繞“抓改革、促轉型”的工作主線，聚焦土地碎片化問題，推動城鄉空間、產業空間、農業農村空間、生態空間實現有效重構，努力為全省城鄉高質量融合發展探路。

透過三年努力，南海實現了改革與發展的高效聯動。截至目前，實驗區建設實施方案部署近期主要目標5項已提前完成，全域空間加快重塑，初步形成城鄉高質量融合發展的新格局，高質量發展活力全面迸發。

●南方日報記者 孫景鋒

三大政策體系破解土地難題

土地碎片化是制約南海發展的主要痛點。為了破解難題，南海從頂層設計著手，持續深化農村集體土地入市、土地徵收等制度改革，為盤活用好農村集體土地、全面最佳化空間格局提供堅強有力的制度支撐。

在土地入市環節，南海持續完善以集體經營性建設用地入市機制為核心的城鄉土地要素市場化配置政策體系。在不改變集體土地所有權的前提下，推動農村集體向集體土地整備中心託管土地使用權，實行統一招商、統一入市、統籌開發；建立“1+15”政策體系，推動集體建設用地與國有建設用地享有同等權能，形成國集互補、城鄉統一的建設用地市場。目前，全區70%以上的產業用地來源於集體建設用地。

在土地流轉環節，南海持續完善以土地置換和混合開發機制為核心的推動城鄉空間集聚政策體系。探索農地資源轉移補貼機制，實施政府統收統管，推動農地連片集中開發；探索實行“產業+社群、國有+集體、出讓+出租，以產業開發為主”的土地複合利用模式，促進連片改造。九江鎮臨港國際產業社群創新“區鎮聯動、徵租結合、連片開發”的開發模式，對分散在24個經濟社的3000多畝土地進行連片整理開發，成功推動新材料、智慧製造、健康消費、智慧家居等重點專案集聚發展，推動園區不斷向周邊擴張。

此外，南海還持續完善以利益均衡機制為核心的城市更新政策體系。探索聯動改造機制，推動不同改造方之間的利益趨於平衡；明確規定集體土地入市收益85%以上歸屬村集體，工業用地“集轉國”後的土地增值收益全額分配給村集體，進一步提高村集體和農民參與盤活集體土地的積極性。

土地綜合整治重塑空間格局

改革沒有捷徑，立足長遠發展，南海提出針對全域空間、全要素配置進行綜合性改革，探索推進全域土地綜合整治，算好政策賬、產業賬和城鄉賬。

開展全域土地綜合整治，南海堅持國土空間規劃“四集中”，推進土地大騰挪、大集聚。透過落實全域規劃、全域統籌、全要素整治理念，構建以“地券”“房券”“綠券”為主體的制度體系，積極平衡土地歸併和改造收益。

針對農用地整理，南海探索碎片化耕地和永久基本農田集中管控機制，統籌推進高標準農田建設、墾造水田、耕地質量提升以及農田基礎設施建設等工作，推動農業空間集中連片。

為了保障產業發展空間，南海在全區劃定不少於190平方公里工業用地紅線，打造以先進製造、現代服務為主，以生態文化旅遊、現代物流為輔的四種類型多地集聚的產業集聚區，推動產業空間集聚入園。

此外，南海還創新生態用地騰退動力機制和生態修復市場化推進機制，引導零碎生態用地向水邊、山邊和林邊連片集中，騰退生態保護紅線內不符合管控要求的建設用地，推動生態空間相連成網。試點期內新增耕地4700畝，騰退低效建設用地復墾複綠1132。5畝，建設產業保障房200萬平方米，每年整理連片產業用地8000畝。

以城帶鄉推動城鄉互促互融

在做好土地文章的同時，南海還著力推動城鄉高質量融合發展。

城市是城鄉融合的重要牽引，南海堅持以城帶鄉、城鄉互動，在全區高標準高水平規劃建設“七湖三灣一站一園”重點區域，打造高能級的產業平臺、宜居宜業宜遊的城市空間，吸引更多人才、資本、企業等優質資源集聚。

南海還大力推動“公園城市”建設，實施8個千畝和5個萬畝公園建設行動、河心島生態修復工程和城市公園計劃，保護和修復極其寶貴的生態用地，建設都市“綠肺”，大力拓展生態空間。深入實施“名企百園”計劃，第一批20個已建成使用，第二批52個正穩步推進，城市面貌煥然一新。

圍繞打造“兩高四新”現代產業體系，南海在全區規劃建設20個千畝連片產業社群，重點引進戰略性支柱產業和戰略性新興產業。截至目前，累計拆除改造約6。47萬畝，綜合整治超12。7萬畝，產業保障房已建設達91。4萬平方米，整備連片產業用地5056。5畝，為高質量發展騰出寶貴空間。

城鄉高質量融合，城市要強，鄉村更要強。南海堅持推動城鄉同步發展，活化農村土地連片開發利用，全力推動農業農村現代化，規劃建設5個萬畝連片農業示範片區，加快現代農業產業發展；成功入選2022年國家現代農業產業園建立名單，推動一二三產業加快融合發展。

賡續奮鬥

九方面27項改革

深化實驗區建設

發展無止境，改革不停步。站在新起點，為進一步深化實驗區建設，今年南海出臺了《推進全面深化改革加快廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區建設三年行動計劃（2022—2024年）》，明確未來三年，圍繞全力提升城市功能品質、全域推進土地綜合整治、全面提高社會治理現代化水平和全覆蓋推進鄉村振興，深入開展九方面27項改革，堅決破除“硬骨頭”的體制機制性障礙。

本輪改革覆蓋了農村土地制度改革、最佳化營商環境改革、產業轉型升級體制機制改革、國資國企體制機制改革、投融資體制機制改革、鄉村振興體制機制改革、行政管理體制機制改革、社會治理體制機制改革、公共服務體制機制改革等方方面面，27項改革任務均明確了牽頭領導、責任領導及牽頭單位、責任單位等，並列出詳細的工作要點和完成期限，確保各項要素清晰明瞭。

“當前南海正站在高質量轉型發展的重要關口，能不能延續昨天的優勢、創造明天的輝煌，除了全面深化改革，沒有其他任何選項、任何路徑。”南海區委書記顧耀輝表示，27項改革任務，場場都是硬仗，處處都有難關。南海需要狠抓落實、大幹快上，確保改出成效、改出新局面。

數讀

●自城鄉融合發展改革創新實驗區建設以來，南海累計拆除村級工業園6。47萬畝，綜合整治12。7萬畝，完成建設用地復墾複綠1132。5畝，產業保障房已建設達91。4萬平方米，整備連片產業用地5056。5畝

●規劃建設5個萬畝連片農業示範片區，成功入選2022年國家現代農業產業園建立名單；獲評國家級、省級鄉村治理示範鎮村21個

●累計建成截汙管網2578公里，實現自然村截汙全覆蓋；實施8個萬畝和5個千畝公園建設行動，城鄉宜居水平進一步提升

●城鄉居民收入比為1。5，均衡水平居全國同級地區前列