湖南苧麻之鄉一招商引資企業被“停產整治”三年 漢壽工信局負責人：洞庭湖邊不允許有排汙口

2012年8月，經湖南省常德市漢壽縣政府招商引資，民營企業家蔡亞平從益陽市來到漢壽縣，先後投入資金7000餘萬元，建起了湖南凱倫堡竹麻科技有限公司（下稱“凱倫堡公司”），從事苧麻脫膠、紡紗、織布等。

他向紅星新聞稱，自己所經營的凱倫堡公司，自從2018年被當地政府停水、停電、封存相關生產裝置，遭遇“事實性關停”，至今已逾三年。

凱倫堡公司廠房、庫房被貼上封條

彼時，凱倫堡公司通過了環評審批和驗收，擁有合法有效的排汙許可。政府相關資料顯示，從2012年邊建設邊投產開始，至2018年，六年間，凱倫堡公司排放汙水基本達到環保部門規定的排放標準，其中有一次超標排放。

2018年4月，因貫徹落實中央環保督查組的要求，漢壽縣相關職能部門對凱倫堡公司採取停水、停電、封存相關生產裝置等措施。

至今三年，凱倫堡公司未再復工復產。蔡亞平認為，凱倫堡公司遭遇了地方政府的“環保一刀切”，缺水缺電後的幾個月，他遣散了近600名員工，將生產裝置低價變賣，曾經熱鬧的工廠如今已空空蕩蕩，造成了巨大經濟損失。為此，他向漢壽縣政府提出索賠訴求。

針對蔡亞平反映的問題，漢壽縣工信局相關負責人迴應紅星新聞稱，政府並未關停凱倫堡公司，而是對其進行“停產整治”，凱倫堡公司曾存在環境違法行為，“停產整治”至今，該公司不能達標驗收，這不是政府及職能部門的責任，對其提出的投資高達7000萬元的損失補償不予以認同。

企業遭斷水斷電逾三年

廠房已人去樓空，所有的生產裝置都已經拆走了，車間、庫房都貼上了封條。這是凱倫堡公司的現狀。

紅星新聞記者獲取的官方資料顯示，凱倫堡公司於2012年8月在湖南省常德市漢壽縣成立，由當地政府招商引資，並在其後幾年中給予了招商引資優惠政策。

公司的經營範圍包括非織布製造；棉、麻、竹等農副產品加工、收購；苧麻脫膠；苧麻紡紗、苧麻織布、棉麻製品、其他各種長短纖維混紡、非織造布、印染等系列產品的生產和銷售等。

今年67歲的蔡亞平來自湖南省益陽市，大半輩子均從事麻紡行業。據他和漢壽縣工信局負責人向紅星新聞記者介紹，凱倫堡公司前身是當地一家苧麻脫膠企業，之所以收購該公司並重新成立凱倫堡公司，源於蔡亞平希望打造一條從苧麻原料收購、脫膠、加工、銷售的全產業鏈條。

蔡亞平說，公司鼎盛時，擁有近600名員工，解決了當地不少勞動力就業問題。漢壽縣工信局負責人也表示，此後數年，凱倫堡公司的確為漢壽經濟發展做出了貢獻。

凱倫堡公司廠房如今空空蕩蕩

根據中國科學院官方網站訊息，我國麻類脫膠一直採用化學脫膠方式，即先酸後鹼，高溫煮煉等工序，不僅工作週期長、能耗高、損傷麻纖維，且廢水汙染嚴重，嚴重限制了企業的生產發展。

凱倫堡公司的苧麻脫膠一直持續到2017年8月。那一年，凱倫堡公司因廢水處理曝光裝置部分破損未修復、線上監控裝置損壞未修復、沒有制定《企業突發環境事件應急預案》並備案等原因，被漢壽縣相關職能部門責令停業整治。

蔡亞平沒有想到的，“停業整治”一停就是三年多，從那以後，凱倫堡公司再未復工復產過。相關官方資料顯示，2018年2月，凱倫堡公司先後投入了近200萬元進行鍋爐改造、汙水處理部分裝置後，向當地相關職能部門申請復工復產，但環保部門未予同意。

2018年4月，凱倫堡公司被停水、停電，相關生產裝置亦被封存。蔡亞平認為，這是遭遇了當地政府的“事實性關停”，給公司造成了巨大的損失，為此，他開始選擇信訪，反映自己的訴求。

是否長期超標排放？

“我們就是看中凱倫堡前身公司擁有排汙許可，政府允許進行苧麻脫膠生產，符合我們的發展定位，才最終決定來漢壽投資的。”

蔡亞平向紅星新聞記者提供的湖南省環境保護廳制《湖南省排放汙染物許可證》內容顯示，凱倫堡公司擁有化學需氧量等排汙指標。

蔡亞平稱，凱倫堡前身公司即擁有汙水處理設施，凱倫堡公司成立後，他又投入了數百萬元，對原來的汙水處理設施進行了最佳化升級，長期以來，凱倫堡公司的汙水一直達標排放，符合國家法律要求。

凱倫堡公司提供的《湖南省排放汙染物許可證》

漢壽縣工信局相關負責人亦向紅星新聞記者稱，凱倫堡公司確實是一家“合法合規”的企業。但該負責人同時稱，多年以來，凱倫堡公司亦有數次因環保問題遭受職能部門停產、處罰。

紅星新聞記者獲取的相關官方資料顯示，2014年8月，漢壽縣環境保護局進行突擊檢查，發現凱倫堡公司汙水處理廠存在管理不嚴，跑冒滴漏，汙水泡沫四處飛揚等情況，當場責令凱倫堡公司停產整治。

2016年5月4日，常德市環境監察大隊和漢壽縣環境監察大隊對凱倫堡公司汙水排放進行檢查時，查獲凱倫堡公司的汙水處理設施沒有按照規定全天作業，以及排放出來的汙水進行了稀釋，所排放的汙水超標，漢壽縣環境保護局對凱倫堡公司罰款人民幣2。5萬餘元。

2017年8月4日，因凱倫堡公司廢水處理曝光裝置部分破損未修復，線上監控裝置損壞未修復；沒有制定《企業突發環境事件應急預案》並備案，漢壽縣環保局責令凱倫堡公司立即停止生產，對存在的問題進行整改。

2017年8月15日，根據中央環保督查反饋內容，漢壽縣環保局在對凱倫堡公司進行現場檢查時，發現凱倫堡公司仍未制定《企業突發環境事件應急預案》並備案，責令其立即改正違法行為，並罰款人民幣1萬元。

對於上述事實，蔡亞平未予否認。他同時稱，公司從成立到被“關停”的多年間，僅有一次汙水超標排放，“那一次還是因為我們的汙水處理裝置出現了故障，並非有意偷排。”

漢壽縣工信局相關負責人也表示，凱倫堡公司在環保領域，“出現過小問題，沒出現過大問題。”

“洞庭湖邊不允許有排汙口”

湖南洞庭湖邊的漢壽縣，是聞名的“苧麻之鄉”，苧麻產業，曾是漢壽縣的經濟支柱之一。如今，縣裡已經沒有一家尚在生產的苧麻脫膠企業了。

這源於近年來漢壽縣所採取的環保舉措。2017年8月17日，常德市印發了《常德市貫徹落實中央第六環保督查組督查反饋意見整改方案》，凱倫堡公司等漢壽縣四家苧麻企業，被列入《中央環保督查反饋意見整改問題清單》的苧麻企業。

關於印發《常德市貫徹落實中央第六環保督查組督查反饋意見整改方案》的通知

紅星新聞記者從漢壽官方瞭解到，中央環保督查組並未明確指出凱倫堡公司存在環境汙染問題，被點名的系一家名為“紫陽紡織”的企業，該企業被指長期存在偷排問題。

對此，蔡亞平認為，凱倫堡公司是被紫陽紡織“拖累了”，凱倫堡公司雖然曾存在一些小的環保問題，但並未達到被“關停”的程度。

漢壽縣工信局相關負責人則指出，雖然凱倫堡公司未被中央環保督查組直接點名，但地方政府開展環保工作，“有時候需要舉一反三。”該負責人還指出，當時，上級政府出臺了政策，“洞庭湖邊不允許有排汙口。”

《中央環保督察反饋意見整改問題清單》

紅星新聞記者從官方獲取的漢壽縣工信局《關於對蔡亞平信訪事項辦理的情況彙報》內容看到，官方稱，當年，包括凱倫堡公司在內的漢壽縣蔣家嘴鎮四家苧麻企業通過了市環保局的環評審批和驗收，這是不爭的事實。當時執行汙染物排放標準不高，CODcr（化學需氧量）為150mg/L，企業汙水處理設施也是按當時排放標準進行設計。“之後，國家及省級地方人民政府對執行汙染物特別排放限值相繼進行了調整，CODcr調整為60mg/L。”

上述情況彙報中稱，毋庸置疑，凱倫堡公司即便在“停產整治”期間對部分裝置進行了升級，但其汙水處理設施根本無法滿足達標排放的要求。

漢壽縣工信局認為，漢壽縣委、縣政府及政府各職能部門為環保整治開展了一系列的工作，但至今為止，包括凱倫堡公司在內，沒有一家苧麻脫膠企業達標驗收，這是問題的癥結所在，這不是政府及職能部門的責任。

蔡亞平則指出，凱倫堡公司被斷水斷電、生產裝置遭封存，系在2018年4月，而CODcr調整為60mg/L，則是在半年以後的2018年10月。他說，在排放量被調整之前，公司就已經被“關停”，“政府難道未卜先知，在半年前就知道會有新的標準出來而提前採取措施嗎？”

苧麻企業環保整治後續問題的調研彙報相關檔案

漢壽縣官方提供的湖南省生態環境廳《關於執行汙染物特別排放限值（第一批）的公告》內容顯示，該檔案公告日期為2018年10月29日，其中規定，常德市內CODcr調整為新的標準，“自本公告發布之日起，2年內需要異地搬遷、升級改造的企業，經當地環保行政主管部門出具證明材料，在異地搬遷、升級改造前可暫不執行本公告中特別排放限值。”

對此，漢壽縣工信局相關負責人在迴應紅星新聞記者時稱，雖然新標準系在2018年10月進行公告，但事實上，在此之前，地方職能部門已經在執行新的標準了。

“關停”還是“停業整頓”？

在蔡亞平看來，漢壽縣政府職能部門對凱倫堡公司進行斷水斷電、封存相關生產裝置，是在事實上對凱倫堡公司進行“關停”。

但漢壽縣工信局相關負責人則向紅星新聞記者稱，漢壽縣政府從未對凱倫堡公司下達過關停通知，對凱倫堡公司生產區採取停水、停電、封存相關生產裝置等相應措施，確保停產整治處罰落實到位，並未“關停”該企業。

對此，蔡亞平向紅星新聞記者介紹，2018年4月7日，漢壽縣政府召開了漢壽縣四家苧麻企業關停拆除工作會議，並提供了“漢壽縣四家苧麻企業關停拆除會議”會標照片等予以證實。

紅星新聞記者查閱公開報道瞭解到，2018年4月7日，湖南新聞綜合入口網站紅網刊發了《漢壽：孫金平與四家苧麻企業負責人就企業關停約談》報道指出，當日上午，湖南漢壽縣副縣長孫金平主持召開了四家苧麻企業關停工作會，“此次會議主要旨在全面落實縣委常委（擴大）會議關於四家苧麻企業關停的決定，確保在時間節點內完成廣源麻業、凱倫堡、德樂紡織、紫陽麻業的關停任務。”

四家苧麻企業關停工作會相關報道

對此，漢壽縣工信局在《關於對蔡亞平信訪事項辦理的情況彙報》中稱，上述會標照片固然不假，但並不能說明政府及職能部門實施了“關停拆除”行為，“在具體執行會議決定過程中，政府各職能部門還是一直堅持落實中央省市縣對環保整治的要求，確保對漢壽縣四家苧麻企業‘停產整治’到位的基本原則，並沒有實際採取‘關停拆除’的強制措施。”

漢壽縣工信局稱，包括蔣家嘴鎮政府封存凱倫堡公司相關生產裝置，僅僅是為了便於監督凱倫堡公司“停產整改”落實到位，封存並不等同於行政強制法中行政強制措施的查封，不具有行政強制力。如果凱倫堡公司據此主張行政賠償，完全可以透過司法途徑維權，漢壽縣蔣家嘴鎮政府不逃避責任。

對於漢壽縣工信局的上述信訪回覆，蔡亞平說，會標上明確寫著“關停拆除”，官方新聞報道確認系“關停”，事實上也採取了斷水斷電等措施，且三年來不予以復工，凱倫堡公司確實遭遇了“事實性關停”。他認為，漢壽縣工信局一直強調系“停業整治”，而非“關停”，只是在玩文字遊戲。

凱倫堡公司廠房如今空空蕩蕩

漢壽縣工信局迴應紅星新聞記者，湖南西洞庭湖自然保護區是國家級自然保護區，國家自2017年來對保護區開展了一系列的環保督查；因長江經濟帶建設和洞庭湖治理等國家戰略需要，各級環保督查已成常態化，若不從根本上解決該縣四家苧麻脫膠企業的生存和發展問題，勢必激化矛盾，影響社會穩定。

為此，漢壽縣工信局曾提出，鼓勵和支援“停產整治”企業復工復產，達標一個驗收一個的環保整治原則不變，“在停產整治期間，凱倫堡公司先後投入了近200萬元進行鍋爐改造、汙水處理部分裝置改造不假，但由於其還是沒有從整體上改變原有的設計方案，沒有全面更新汙水處理裝置，可謂治標不治本。”

漢壽縣工信局認為，若要滿足新的排放標準，尚需加大投入，既要治標也要治本。沒有哪一個政府願意看到自己治下的企業走向“衰敗”、走向“死亡”。政府及職能部門鼓勵和支援企業復工復產是一個方面，關鍵在於企業本身是否能夠痛下決心去做到符合環保整治的要求，給自己一個生存和發展的空間。

此外，漢壽縣相關職能部門還曾提出工廠搬遷等方案。但蔡亞平指出，此前數年，公司已經投入7000萬元建設廠房，政府雖曾提出工廠搬遷方案，但並未就相應損失提出補償方案，因為，凱倫堡公司方拒絕了這一方案。

“對凱倫堡公司積極上訪主張自己的訴求，我們表示理解，但對其提出的投資高達7000萬元之巨的損失補償，不予以認同。”漢壽縣工信局稱，漢壽縣政府願意做有擔當的政府，如果政府確實錯了，絕不逃避，有責依法擔責，“如果凱倫堡公司認為我們政府及職能部門的執法行為違法，給其造成了損害，積極主張依法維權，我們願意接受上級政府的處理、司法機關的裁判。”

紅星新聞記者 王劍強 發自湖南常德

編輯 任江波

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