廣東三農：韶關曲江探索“十字型”高效土地託管新模式

伴隨著轟轟聲，五架無人機同時起飛，全副武裝的飛手在地頭遙控，五歲的阿軍跟著爺爺一起興奮地圍觀“飛機”給自家水稻噴藥。“一分鐘能噴兩畝水稻，作業效率是人工打藥的10倍以上。”廣東省韶關市勝意植保隊隊長鄧子軒一邊遙控裝置一邊說，三年前無人機飛防在這裡還是新鮮事，如今韶關市曲江區很多農戶透過土地託管的方式享受到科技的便利。

首創“十字型”土地託管新模式

土地託管就等於為土地找了個“保姆”，在韶關曲江區，勝意農機專業合作社、火山為民農機專業合作社和大塘錦成無公害糧食產銷專業合作社這三位“田保姆”透過競聘上崗，不僅幫農戶幹好農活，還致力於提升農業價值和農民幸福感。

三個合作社在不改變土地承包權、經營權的情況下，“抱團作戰”形成農業生產託管聯盟。聯盟共擁有各類農機具200多臺（套），無人機60多臺，大型烘乾裝置6臺，日稻穀烘乾處理量為1500噸。聯盟可實現農資集中採購、農機連片作業、統一銷售糧食，不僅能有效解決“種什麼”“怎麼種”“怎麼賣”等問題，還為“誰來種地”提供新思路，有力促進小農戶與現代農業的有機銜接。

除了橫向聯盟，還有縱向銜接。合作社透過整合上下游產業鏈資源，打造集農機作業、生產託管、農技服務、農資供應、糧食收儲烘乾、品牌銷售、冷鏈物流配送等為一體的區域性農業服務聯合體，並重點關注農技資訊、農資配送、測土配方施肥、農機作業、植保防治五方面，逐步探索農作物產前、產中、產後全鏈條服務機制。

“橫向的農業生產託管聯盟與縱向的省市區三級聯合社，共同構建成了‘十字型’託管模式。”韶關市曲江區農業農村局副書記古秋喜表示，“十字型”託管模式是韶關市曲江區積極改革創新農業生產組織方式，對廣東土地託管的新探索。

據悉，今年曲江區農業生產託管專案圍繞水稻飛防環節已累計完成面積27671。79畝，服務範圍涉及6個鎮， 3000多戶小農戶受益。接下來隨著中、晚稻生產逐步開展，種植的水稻面積達11萬畝，生產託管服務面積也將進一步擴大。

託管形式多樣，農戶自主選擇

土地託管過程中制定好“選單”，明晰“價目表”，把託管環節列清楚、作業費用寫明白，農戶便可點單式、自助式選擇土地託管服務。

“針對農戶的土地託管需求，現在有單一環節託管、多環節複合式託管等近10種套餐組合，農戶擁有更多選擇權。”勝意農機合作社社長呂萍說。以“合作社+社員+村小組+農戶”的託管模式，勝意農機聚焦水稻、蔬菜等曲江區特色農作物，以社員作為生產託管服務隊伍主要組成，為農戶提供產前、產中、產後的“一站式”社會化服務，重點支援農業耕、種、防、收等關鍵環節和無人機飛防等薄弱環節。

農忙時節，天不亮勝意農機社員之一的阿亮便操作著旋耕機、插秧機、無人機、水稻聯合收割機等農機忙碌於附近村莊田間地頭。“除了耕好自家的30畝水稻，託管業務非常多，一年收入約8萬元，不比外出打工差。”阿亮直言很滿意當“田保姆”的收入。

近年來，曲江區積極探索土地託管、代耕代種、勞務託管、訂單託管等多元化生產託管服務模式，精細化各類託管服務選項，培育各類專業化、市場化服務組織，健全面向小農戶的社會化服務體系。

韶關市曲江區人民政府副區長張秀蘭表示，全區大力推廣農業生產託管服務試點，推進標準化經營、專業化管理、精準化服務，完善風險共擔和利益聯結機制，發揮新型經營主體作用，帶動農業增效、農民增收，確保2020年農業生產託管專案水稻航空植保關鍵環節高質量完成5萬畝。

創新考核機制，以農戶滿意為標準

“你外出掙錢，我替你種田”，土地託管的初衷如此，但實際操作中，小農戶挨家挨戶溝通成本高，出現糾紛小農戶維權難。如何減少溝通成本，保障小農戶利益？韶關曲江的做法也引來專家團的調研。8月19日，由廣東省農業農村廳農村合作經濟指導處副處長丁豔平、廣東省農業農村廳農村合作經濟指導處科員莊林冰、農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新、中國社會科學院農村發展研究所助理研究員蘆千文、中國社會科學院農村發展研究所助理研究員張延龍等組成的專家調研團抵達韶關曲江調研，並對其土地託管模式和做法給與肯定。

“老百姓的滿意度是一個重要衡量標準，作業結束時，農戶要對作業效果進行現場簽字確認，後期還會做回訪。”呂萍表示，勝意農機合作社建立了託管服務作業臺賬，做到農機有詳情日誌、服務有影片照片，真正有據可查、有果可依。

“如果後續有農戶反饋意見和問題，可以立即從臺賬中調出當時的資料，檢視和尋找問題根源。”鄧子軒補充到，每一次託管服務，都會簽訂服務合同、跟蹤檢查作業服務質量、建立託管檔案、分析總結績效評價。

其他兩家合作社也都成立了由理事長牽頭的託管服務領導小組，負責服務監督、作業監督、投訴處理、檔案管理等，力求做到最細、最好、無死角服務。

“為保證效果，增加農戶滿意度，曲江區政府對全區農業生產服務組織進行年度績效考核。”古秋喜表示，曲江區農業農村局對專案內容開展情況、實施效果、自查驗收情況、檔案資料存檔情況等進行統一核查驗收，評價結果作為下年度確定服務組織和服務組織承擔專案面積的重要依據，對工作組織不力、未按要求開展工作的服務組織堅決退出試點範圍，對工作推進有力的服務組織適當增加專案實施面積，確保服務主體健康運轉；同時，聘請第三方對專案實施進行嚴格審計，明確補助資金使用範圍、開支標準，落實資金使用計劃（方案）的制定、實施和稽核責任，有效防止虛報冒領問題。

【作者】趙飄飄 楊志建

【通訊員】陳文斌

【來源】南方農村報