備案辦法過期半年，上海數千家小餐飲怎麼辦？“壽命”再加3年是真的嗎？

來自福建的楊國輝夫婦，在鶴翔路上經營一家沙縣小吃，今年5月便民飲食臨時備案就將到期的他們擔心不已：到時候不讓備案了怎麼辦？

1月8日，上門開展日常檢查的閔行區市場監管局工作人員帶去了“定心丸”，新版《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法》今年正式施行，明確小型餐飲服務提供者臨時備案有效期屆滿前可提出延續申請，一般可以延續兩次，每次有效期一年。

算上第一次備案的一年有效期，小型餐飲服務提供者臨時備案一般有3年的“壽命”，這讓因為種種特殊原因而無法辦證的小型餐飲服務提供者在“轉正”前，有了充足的“喘息”時間，可以先按要求開展經營活動，再逐步調整升級，向徹底合法合規經營的目標靠攏。

不再“一刀切”，改試“緩衝劑”

深化“放管服”，對於申請證照有困難，且符合一定條件要求的小型餐飲服務提供者，上海在2017年創新透過臨時備案的方式對其實施分類管理。當年7月1日起，小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理試行辦法開始施行。然而，該辦法有效期只有兩年，2019年6月30日到期後，許多區都對相關備案的申請持謹慎態度。

像楊國輝這樣的小餐飲店，在北橋青年廣場共有13家，全部在2018年5月前後集中辦理了臨時備案，且均在去年5月辦理過一次延續，但上述辦法失效後，是否能在今年5月再辦一次延續，大家心裡都沒底。

“沒有備案，我們都屬於無證經營，因為所在的經營場所產權性質有問題，食品經營許可證辦不下來。”楊國輝坦言。

楊國輝的夫人在沙縣小吃後廚忙碌著

楊國輝的小店是上海所有納入臨時備案小型餐飲的縮影，在閔行區，現有的小型餐飲備案戶就有481戶。透過近些年的“五違四必”整治、生態環境督察，無證餐飲服務經營者已經基本被取締，但另一方面，由於早期規劃等原因，一些地區出現了存量便民餐飲滿足不了周邊居民日常需求的問題。

“關鍵問題在於經營場所。”閔行區市場監管局食品經營安全監管科副科長顧凱表示，一部分無證餐飲其實很無奈，因為卡在房屋性質上，或相關經營場所的設施配套不健全，他們要辦證“心有餘而力不足”，哪怕周邊居民對便民餐飲的呼聲很強烈——北橋青年廣場毗鄰兩個社群、一座地鐵站。

鶴翔路上的沿街店鋪

小型餐飲服務提供者臨時備案等於一劑“緩衝劑”，有別於過去政策的“一刀切”——要麼持證經營，要麼無證被取締，給了那些不擾民、不影響環境，能確保食品和衛生安全，而且周邊群眾的確有生活需求的餐飲一條“活路”。

“現在知道可以辦理延續，心定了！”楊國輝說，自己來上海前，也在外省市開過飯店，相比之下，上海的做法更有“溫度”。雖然現在獲得的備案是臨時的，但至少在一段時間內做生意更踏實了，也更能贏得消費者信任。

畢竟，透過備案的單位，相關資訊提交到了所在街鎮和所在區的相關監管部門，納入了日常監管，食品安全有相應的保障。

楊國輝和他的小店

雖是“權宜之計”，但門檻不降低

臨時備案只是“權宜之計”，那是否意味著，相比持證經營，臨時備案的准入門檻會相對較低？上海的答案是否定的。

“有溫度的制度設計，必須建立在守法合規的底線上。”上海市市場監管局相關負責人表示，在食品安全的具體要求上，臨時備案者和持證經營者一視同仁。

申請臨時備案的過程，讓吳茂興麵館百色路店的負責人鄭熙感觸很深：“申請食品經營許可證的要求，申請備案時一個都沒少，甚至還更嚴格。”比如，經營場所在居民小區以內的，臨時備案者只能經營限定品種的食品：蒸煮糕點、自制飲品和不產生油煙、廢氣、異味的熱食類食品。

吳茂興麵館百色路店大堂

徐彙區監管部門幾乎是手把手教會他如何透過整改“通關”——老闆、廚師、服務員都接受食品安全培訓，考試合格後拿到證明；添置一個油水分離器，不讓油汙直接流入下水道；洗乾淨的碗筷全部放進消毒櫃……這些改造花了萬把元，但飯店從此煥然一新。

今年1月7日，在徐彙區市場監管部門和長橋街道的幫助下，鄭熙還喜獲“轉正”。

長橋市場監管所所長於凱告訴解放日報·上觀新聞記者，其實百色路上的這間店鋪是商業用房，性質沒有問題，原來辦不出許可，是因為簽訂租賃合同後，二房東才告知無法提供相關產權證明。無奈之下，吳茂興麵館百色路店才辦理臨時備案，先經營起來。

今年年初，兩年合同到期，接到餐飲服務單位反映的情況，徐彙區多個部門研判後發現是一個普遍問題，便組織協調各方，最終促成商戶直接與大房東簽約，順利拿到產權證明。提交材料被視窗受理後，僅兩個工作日，鄭熙就拿到了食品經營許可證。

今年1月7日，監管人員在麵館獲證後進行日常監管，並在監督檢查結果公示牌上更新日期

“轉正”的同時，鄭熙的小店又進行了二次升級，消毒櫃從一個變兩個，水斗從兩個變三個，並且整體從廚房深處移到了廚房和大堂交界處，更符合經營動線，也更能降低食品安全風險。

“感覺像談了很久戀愛的人終於領了證！”鄭熙開心地表示，為了堂堂正正做生意，付出再多也值得。

麵館後廚的洗碗槽從2個變成3個，更規範了

“備案期限再加3年”是誤讀

“備案只是一種暫時的救濟手段，並不是一種行政許可，最終還要回歸到持證合法經營。”上海市市場監管局相關負責人表示，以沒有許可、臨時備案這種狀態從事小型餐飲服務的行為，至多隻能維持3年。

這一點，不會因為新版辦法的出臺而有改變。此前，一些諸如“新辦法出臺，臨時備案期限再延長3年”的說法是誤讀。無論是老辦法，還是新辦法，新申請的臨時備案有效期都是一年，且一般只可延續兩次，每次有效期一年。

考慮到“轉正”是大勢所趨，新辦法還增設了打破監管資料之間的資訊壁壘，以及“一網通辦”的相關規定，為努力“轉正”的臨時備案者提供便利，鼓勵他們“涅槃重生”。申請辦理營業執照的小型餐飲提供者，因房屋屬性原因辦理小型餐飲臨時備案的、在臨時備案期間連續2年未被行政處罰的、周邊居民沒有反對意見的，區政府可以決定減少申請人的場所可用於經營的證明材料。

記者從徐彙區市場監管局瞭解到，該區長橋街道透過鼓勵、引導小型餐飲單位“轉正”，區域內已沒有小型餐飲服務提供者臨時備案。

百色路上已沒有臨時備案的小餐飲

欄目主編：張奕

本文作者：陳璽撼

題圖來源：陳璽撼 攝

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