關於規範建設專案管理嚴禁化整為零申報使用林地稽核審批的通知

廣西壯族自治區林業局關於規範建設專案管理嚴禁化整為零申報使用林地稽核審批的通知

桂林規發〔2022〕2號

各市、縣林業主管部門：

為進一步規範建設專案使用林地稽核審批管理，防止建設專案隨意拆分、化整為零申報使用林地，現就有關事項通知如下：

一、嚴格執行國家林業和草原局相關政策法規

（一）嚴格執行《建設專案使用林地稽核審批管理辦法》（國家林業局令第35號）第十五條有關規定，建設專案需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請，嚴禁化整為零，規避林地使用稽核審批。

（二）《國家林業和草原局關於印發〈建設專案使用林地稽核審批管理規範〉的通知》（林資規〔2021〕5號）明確規定“建設專案使用林地，用地單位或者個人應當一次性申請辦理使用林地稽核手續，不得化整為零，隨意分期、分段或拆分專案進行申請，有關人民政府林業和草原主管部門也不得隨意分期、分段或分次進行稽核。國家和省級重點的公路、鐵路和大型水利工程，可以根據建設專案可行性研究報告、初步設計批覆確定的分期、分段實施安排，分期、分段申請辦理使用林地審批手續”，各級林業主管部門務必嚴格貫徹落實。

二、認真做好建設專案化整為零甄別工作

結合稽核審批工作實際，以下幾種情況可能存在化整為零申報長期使用林地情形，各級林業主管部門應加強審查和甄別：

（一）專案批准檔案中未明確分期或者分段建設，且相關管理部門按照整體專案出具土地預審、選址意見書、環境影響評價、節能報告，但使用林地單位分期、分段、分地塊申報使用林地的。

（二）未按照專案投資備案證明中建設內容和規模一次性申報使用林地的。

（三）專案賦予獨立程式碼，使用林地單位沒有將全部建設內容一次性整體辦理使用林地手續，分期、分段、分地塊申報辦理部分內容，專案總體佈局圖內容不清的。

（四）專案在自治區、市、縣分別按不同建設內容賦予不同專案程式碼，使用林地單位分期、分段、分地塊申報使用林地的。

（五）同一專案業主相近時段、相鄰地塊拆分申報使用林地的。

（六）自治區統籌推進重大專案、“雙百雙新”專案等按規模和產值批准的專案，整合多個子專案為一個大專案賦予專案程式碼，使用林地單位按照子專案分別申報使用林地的。

三、嚴格把握實際管理的具體情形

根據國家林業局令第35號、林資規〔2021〕5號文以及相關行業管理部門對建設專案化整為零管理的相關要求，以下情形可以分期、分段、分批次申請辦理使用林地審批手續：

（一）線性工程可以根據建設專案可行性研究報告、初步設計批覆確定的分期、分段實施安排，分期、分段申請辦理使用林地審批手續。

（二）跨設區市的單獨選址線性工程建設專案，已經完成報批材料並且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體專案稽核許可權的人民政府林業主管部門分段稽核。

（三）採礦專案總體佔地範圍確定，採取滾動方式開發的，可以根據開發計劃分階段按照規定許可權申請辦理使用林地手續。

（四）按照“批次用地”模式申報使用林地的城鎮用地、產業園區等專案，按照批次用地範圍申報林地手續。申報林地手續時需由縣級以上人民政府出具關於批次用地的說明材料，詳細說明擬開發用地的性質、年份、批次、用地範圍、用地面積、開發用途（具體建設內容）、符合土地利用總體規劃（國土空間規劃）或城市、集鎮、村莊規劃等情況，並附相關規劃圖。

（五）大中型水利水電工程可以分壩址、淹沒區，由具有整體專案稽核許可權的人民政府林業主管部門分別稽核。

（六）公路、鐵路、水利水電等建設專案配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分具體建設專案，按照規定許可權申請辦理使用林地手續。

（七）其他經甄別後符合相關政策法規規定的情形。

四、有關工作要求

各級林業主管部門要主動學習建設專案管理相關政策法規，主動對接發改、工信、自然資源、交通運輸、水利、電力等部門，加強對專案業主的指導，提前介入專案規劃選址等前期工作，強化對使用林地可行性報a告編制單位的管理，認真做好建設專案化整為零申報使用林地情形的審查和甄別，必要時函詢有關管理部門意見，堅決遏制化整為零現象，共同做好建設專案使用林地稽核審批管理工作。

2022年2月21日

檔案來源：廣西壯族自治區林業局政府網