居民住宅樓能不能開辦養老院？

石家莊市裕華區賓南花園小區的居民樓內，日前開辦了一家養老院，雖然入駐老人不多，但是仍有樓內居民致電本報，投訴擾民。7月20日和27日，本報記者對此進行了調查，發現在居民樓開辦養老院正在興起，被稱作“嵌入式社群養老”，但是多面臨著居民投訴、不願接納這個問題。如何盡最大努力減少擾民，維護好和居民特別是同樓層、同單元居民的關係，是這些居民樓內養老院不得不面臨的難題。

【事件】

居民樓內辦了一家養老院

“這家養老院開張沒幾天，一位老人就去世了，用公共電梯運走的老人遺體，居民們都比較忌諱。”賓南花園小區A座一位不願透露姓名的女士向本報投訴說。

7月20日上午10點左右，記者來到賓南花園，看到A座是一棟臨街的高層住宅樓。面向育才街和槐中路交叉口的窗戶上，有這家養老院的招牌。乘電梯到達5樓，養老院就開辦在最南邊的一套住宅裡。記者以諮詢者的身份進入這家養老院，看到一位老人正坐在客廳裡吃桌上的水果，一旁照顧她的，就是這家養老院的護工負責人尹女士。

尹女士告訴記者，這套居民住宅有200多平方米，供老人休息的房間有4間，總共擺放著16張床，床上用品齊備，每張床都有搖桿，入住的老人可以根據需要自行調整。

尹女士介紹，這個養老機構裝修了一個多月，剛剛開業，目前只有一位88歲的老人居住，有些人已經諮詢過了，過幾天還會有老人搬過來。“我之前做過14年的月嫂，護理經驗豐富，後來轉行做了養老服務。我們這種養老形式，又被稱為‘社群嵌入式養老’。”尹女士介紹說，因為就位於社群裡，各種配套設施齊全，不僅方便子女家屬照看，也方便入住的老人回家，因此特別受老人和家屬的歡迎。“我們已經在全市開辦了10家這樣的養老院，橋西區、新華區、高新區都有，入住率都非常高。這一家是我們開辦的第十一家。”

尹女士介紹，該養老機構各項手續齊全，是經過政府部門審批、民政部門備案的正規養老機構。當天，記者電話聯絡了這家養老機構的負責人李女士，她告訴記者，這家社群養老機構是“夕陽紅”老年公寓的下屬單位，各項手續齊全，可為老人提供臨時、短期、長期的養老和家政服務。

同樓同單元一位不願意透露姓名的女士告訴記者，這家養老機構在開辦之前，並未徵求相鄰業主的意見。開張不久，一位老人不幸去世，養老院用公用電梯運走老人屍體，一些居民比較忌諱，不願意再乘坐這部電梯。這位女士反映擾民的另一個方面就是：老人行動普遍遲緩，如果趕上早晨上班時段，居民著急上班，擔心延誤時間。

這位女士告訴記者，居民表達過不願意接納這家養老院的意見後，這家養老院為了和鄰居們、業主們搞好關係，“曾拎著一桶油，挨家挨戶敲門徵求意見，感覺像是收買他們一樣。”

當記者向養老機構的尹女士說明來意，有同樓居民投訴擾民時，她表示，裝修期間可能存在擾民現象，“我們也正在慢慢徵求相鄰業主的同意。”她表示知道有相鄰業主不願意在居民樓裡開辦養老機構，“我們這個機構主要是為老年人服務的，平日裡非常注意，比如老人看電視時，儘量降低音量。同時，在接收老人時，也會認真選擇，儘量減少對其他業主正常生活的干擾。”

尹女士說，尊老是中華民族的優秀傳統，誰都有老的時候，如何養老正在成為一個人人都要面對的問題，也希望同樓居民多理解、多包涵。

當天，記者聯絡了石家莊市民政局。一位工作人員答覆說，目前全國老齡化日益嚴重，為了解決養老問題，可以在居民樓開辦居家養老機構，前提是需要透過民政部門的審批。

“在不汙染、不擾民、審批備案齊全的情況下，可以在居民樓開辦養老機構。”河北明傑律師事務所主任王惠民認為，前提條件是，要徵求所在居民樓三分之二以上的相鄰業主同意。

王惠民律師認為，為了鼓勵小微企業創業，相關部門出臺的規定雖然放寬了註冊條件，但並不意味著放鬆了管理。如果企業經營活動人員不多，也不會形成大量客流出入，可以考慮租用住宅或者利用自有住宅申請註冊登記。如果企業經營活動依賴大量的客戶來訪，一定會影響到相鄰業主的正常生活，尚須慎重申請。