「歐洲研究」程衛東：歐洲是否會走向“逆全球化”之途

逆全球化和反全球化一樣嗎

程衛東：歐洲是否會走向“逆全球化”之途

作者：程衛東，中國社會科學院歐洲研究所研究員

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平臺編輯：周悅

程衛東

中國社會科學院歐洲研究所研究員

當前歐洲雖然出現了諸多具有“逆全球化”特徵的現象，但從意識形態層面看，“逆全球化”並沒有成為歐洲的主流；從政策層面看，歐洲還沒有明確地以“逆全球化”為目標；從社會層面看，“逆全球化”思潮並沒有形成統一的社會運動。因而可以說，歐洲的“逆全球化”還屬於弱表現的“逆全球化”，其影響較為有限。

考慮到歐洲在國際政治、經濟、文化、安全等領域的重要性，歐洲逆全球化的現狀與未來走向將對全球經濟、國際格局和國際社會的發展產生不可忽視的影響。

一、改革全球化還是逆全球化：

歐洲面臨的方向選擇

歐洲人曾普遍認為以市場一體化與民主普遍化為核心的全球化是世界經濟增長與人類社會發展的必然選擇，但是，接踵而至的危機重創了歐洲的信心與行動能力。在應對危機的過程中，歐洲發現，對於它面臨的每一個重大危機或重大問題，在現有的機制與框架下都沒有有效的解決辦法。成員國之間對於如何解決問題存在諸多重大分歧，這不僅使得問題遲遲得不到解決，而且影響了成員國之間的團結。這種狀況引發了民眾對歐洲體制、機制與精英階層的普遍不滿，並進一步引發了民眾強烈的改革要求。

改革方向的選擇取決於對面臨的問題、導致問題的原因及現有制度與政策的認知。歐洲危機與問題產生的原因非常複雜，但是，在普通民眾的直觀認識中，歐洲的很多問題與全球化密不可分：歐債危機在很大程度上是金融業開放與資本流動所致，恐怖主義危機與難民危機與人員的國際流動直接相關，經濟、就業問題與新興國家（特別是中國）透過貿易與投資帶來的競爭存在著很大的相關性，甚至烏克蘭危機也與歐美試圖推行西方模式有一定的關聯性。

既然全球化是導致歐洲出現多重危機的重要原因，反全球化、逆全球化便成為一種可能的選擇。歐洲，如同其他國家和地區一樣，處在一個十字路口上。對於本身充滿內在矛盾的全球化，人們有兩種選擇：一是對存在的問題進行改革，並在改革的基礎上進一步推動全球化；二是否定全球化，選擇與全球化相反的程序，即逆全球化。

但是，改革全球化與逆全球化並不容易區分。到目前為止，歐洲雖然出現了諸多具有逆全球化特徵的現象，但是從意識形態層面看，逆全球化並沒有成為歐洲的主流；從政策層面看，歐洲雖然出現了一些與全球化程序不符的政策與措施，但還沒有明確地以逆全球化為目標；從社會層面看，歐洲社會出現了一些反全球化、逆全球化的思潮與行動、事件，但是，逆全球化思潮並沒有形成統一的社會運動。因此，尚不能斷定歐洲已經走向逆全球化之途。

歐洲是試圖改革，還是轉向逆全球化，目前尚不確定，歐洲還在選擇之中。

二、思潮、政策與指標：

歐洲逆全球化的多維表現

瑞士經濟研究所（KOF）指出，全球化具有多維度屬性，包括經濟、社會與政治三個基本維度，歐洲逆全球化的表現也應從這三個維度去觀察與判斷。

（一）在社會層面，歐洲出現了逆全球化的思潮與運動

2008年債務危機以來，很多歐洲人把批評的物件集中到全球化上，出現了逆全球化思潮，集中體現為民粹主義力量在歐洲的興起。歐洲民粹主義與逆全球化運動的外在表現典型地體現在三個運動與事件上：一是歐洲社會普遍存在著反對歐洲難民與

移民

政策現象，二是英國脫歐公投，三是批評現行自由貿易制度的不公平性。

這三個方面，分別體現了歐洲不同社會群體及對全球化不同弊端的不同

關注

。反對難民與

移民

政策反映了歐洲人對他者對歐洲社會與文化衝擊的不滿與擔心，英國脫歐公投表明了部分歐洲人重新重視國家主權，反映了國家主權觀念的一種新迴歸，而對自由貿易的不滿則表明了部分歐洲人對自由主義理念的懷疑，以及他們對經濟利益的

關注

超過了對自由主義意識形態的信仰。

（二）在政治層面，歐洲政黨政治的變化與部分政策調整呈現了逆全球化的特徵

在以代議制民主為基本政治制度的歐洲，社會思潮與社會運動的變化必然反映到政治上，歐洲政治上的逆全球化表現實際上是逆全球化社會思潮在政治上的一種投射。

在全球化日益發展的同時，帶有反全球化色彩的民粹主義政黨在歐洲也開始出現。歐債危機之後，民粹主義政黨開始壯大並在不同國家相繼取得成功，這是反全球化民粹主義力量在歐洲政黨層面的一種反映。

隨著民粹主義思潮與政黨在歐洲的壯大，在應對歐洲面臨的各種危機過程中，歐洲的很多政策也出現了新的調整，部分政策呈現逆全球化的特徵，特別是在以下三個政策領域。

一是在貿易領域出現了新的保護主義傾向。不過，這種保護主義不是採取傳統的關稅、數量限制等措施，而是採取新的“聰明的保護主義”策略，以歐洲利益為核心，在自由貿易規則中加入能夠充分體現歐盟具有競爭優勢的價值標準，如公平貿易、國家安全、勞工保護、環境保護、可持續發展等，其核心目的不是推行貿易自由化，而是加強歐洲的競爭力。

二是在投資領域的保護主義也不斷加強。歐洲在投資領域曾經是最開放的區域，而新的投資審查法將賦予歐盟及其成員國更大的投資審查權，對於對歐盟具有重大影響的專案，歐盟可以以安全或公共秩序為由予以否決。

三是在

移民

政策領域，雖然在歐盟層面仍試圖維持相對寬鬆的

移民

政策立場，但很多歐洲國家如法國、瑞典、芬蘭等，都在收緊其

移民

政策，並考慮加強邊境控制，賦予警察與安全情報部門更大的監督權，以防範

移民

進入中歐與西歐。

綜上所述，在政策層面，歐洲雖然沒有根本性的變化，但是，表現了某些逆全球化的特徵。

（三）在具體指標層面，歐洲逆全球化表現在全球化代表性指標上的下降

根據瑞士經濟研究所2018年1月公佈的全球化指數，從全球範圍來看，2015年全球化水平在下降，是自1975年以來首次下降，但總體來看，歐洲在全球化指數上仍然維持較高的水平。2008年之後，歐洲對外貿易經歷了一個收縮的階段。根據歐洲統計局及WTO的統計，2009年歐洲進出口貿易急劇下降，2010年之後開始恢復，總體上看，歐盟對外貿易上的表現較其他國家或地區要較好一些。但要注意的是，2012-2016年間，歐洲出口在增長，而進口在下降，2013年之後，歐盟的貿易保持了盈餘的局面。

上述資料表明，從2008年以來，在全球化指標上，雖然在某些時間段歐盟出現了逆全球化的現象，但從近幾年的發展來看，在全球化的資料指標上，歐洲逆全球化的表現尚不是很明顯。

從思潮、政策與指標三個維度來分析可以發現，在社會思潮與運動及政策層面，歐洲明顯出現了逆全球化的現象；但從全球化的指標上看，歐洲逆全球化尚未產生重大後果。

三、在積極與消極之間：

歐洲逆全球化的影響

歐洲逆全球化的表現並不是對全球化的全面否定，而是對全球化帶來的消極後果的一種應對。從這個意義上講，歐洲出現逆全球化現象有助於促進對全球化的重新認識與反思，改革其弊端，使全球化在新的基礎上重新出發，充分發揮全球化的積極作用。同時歐洲等發達地區的逆全球化現象也有助於非西方地區與力量探討新的全球化模式，探討更為合理的全球化思想基礎、政策與行動，從而使全球化向更均衡、合理、使全球範圍內各類主體都能受益的方向發展。從這兩個意義上講，歐洲出現逆全球化現象有一定的積極作用。

但是，歐洲的逆全球化也有會產生消極作用，主要體現在以下三個方面。

其一，在國際貿易上，歐洲逆全球化的發展將有可能進一步強化全球貿易保護主義的意識與政策。

其二，在國際治理上，歐洲的逆全球化現象將使國家中心主義迴歸，從而影響國際合作與全球問題的解決。逆全球化的一個根本性思想基礎是治理重心迴歸到國家。這樣一來，國際關係又將回歸到現代國家的邏輯之中，而國家之間的協調與合作需要的是國際機制，這二者之間的張力將再次出現。

其三，歐洲逆全球化程序將最終傷害歐洲一體化的未來。在邏輯與思想基礎上，逆全球化與歐洲一體化是背道而馳的。而一旦歐洲一體化受阻，歐洲的團結與合作的基礎也將受到削弱，歐洲的繁榮與穩定也將面臨許多新的挑戰，從而最終影響國際和平與穩定。

總體來看，弱表現的歐洲逆全球化具有一定的積極意義，能夠促進全球化的改革，而強表現的逆全球化將導致很多消極的影響。歐洲到目前為止的逆全球化表現，總體來看，在程度與範圍上，還屬於弱逆全球化，因而其影響還是比較有限，尚在積極與消極之間。

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