一號檔案關於耕地保護提出哪些措施？

這幾天，網上基本上都是討論中央一號檔案的帖子和文章，足以看出“一號檔案”的分量，也可以看出網友特別是廣大農民朋友對“一號檔案”的關注和期待。

“一號檔案”講了關於農業、農村、農民的很多問題，其中第二部分“強化現代農業基礎支撐”的第一個問題（全文第六個問題）的小標題是

《落實“長牙齒”的耕地保護硬措施》。

標題中的“長牙齒”如何理解呢？我個人是這樣理解的：

一、“長牙齒”中“長”的讀音

“長牙齒”中的“長”十個多音字，一讀“zhang”，一讀“chang”。讀“zhang”，意為生長、長出的意思；而讀“chang”，意為長短。根據文意，我認為應該讀“zhang”，長出的意思，“長牙齒”就是長出牙齒的意思。對應標題中的“硬”字。就是保護耕地的措施要像“牙齒”一樣不僅能“咬”，而且能“咬疼”。就是你制定的措施有用、管用，能讓那些破壞耕地的人害怕。你制定的措施必須帶有強制性、懲罰性，只有這樣像“牙齒”一樣的措施，才能保住“18億畝耕地紅線”。

二、像“牙齒”一樣的硬措施“硬”在哪裡？

檔案中是這樣說的，“黨政同責，嚴格考核，一票否決、終身追責”。什麼叫

“黨政同責”

？就是黨委和政府共同擔責，出了問題，同時受到問責和處罰。過去，耕地保護有關事務歸政府部門管，出了問題，也由政府部門負責。比如鄉鎮的土地出了問題，過去只是鄉鎮長的責任，書記似乎沒有責任，而且還能大事化小，小事化了。而現在改為“黨政同責”，就不可能再出現“大事化小小事化了”的情況了。

“嚴格考核，一票否決，終身追責”

。這一條也很厲害。無論你的政績有多大，無論你其它各方面工作有多出色，如果，經過考核，只要你觸犯“耕地保護”這根紅線，就會一票否決。而最厲害的要數“終身追責”這一條措施了。過去，有一種現象，無論在職時問題有多大，只要沒發現，退休了或者調離了就沒事了，就可以安全著陸了。但現在變了，終身追責，即便你已經退休了，離職了，只要東窗事發，都會追責，受到應有的處罰。幾年來，很多已經退休的幹部被查處就是證明。

三、還有哪些“牙齒”措施？

對於“耕地保護”，一號檔案中，除了上面這條強硬的措施外，還有以下一些措施。

（一）、分類明確耕地用途，嚴格糧、油、糖、蔬菜優先。

首先要遵守耕地利用優先序，就是耕地首先要用來種糧、棉、油、糖、蔬菜以及飼草飼料。耕地分為三類：一般農田、永久基本農田、高標準農田。“一般農田”種糧優先，但可以用於其它非農用地；“永久性基本農田”重點用於糧食生產；“高標準農田”原則上全部用於糧食生產。

（二）、果林業上山，不與糧食爭地

。為什麼會出現這樣一條措施呢？過去，因為種糧食收益低，有的地方在永久基本農田上發展果林業，還有的地方為了達到“土地平衡”，將平地的永久基本農田賣給開發商，然後用山上的荒地代替基本農田，以此來糊弄“耕地佔補平衡政策”。

（三）、加大執法懲處力度，開展農村亂佔耕地建房的專項整治試點。

農村將耕地用於非農建設、亂佔耕地建房是一個頑疾，久治不愈。一號檔案提出，開展專項整治試點，說明國家下決心要治理這一頑疾。

（四）、防範工商資本流轉農村土地產生的風險。

農村土地改革進入深水區後，允許城市工商資本進入農村土地流轉市場，這是一個好事，但也存在著風險。就是一些資本集團打著“農業”的旗號，將流轉的土地用於非農建設，給14億人口的飯碗帶來風險，這也是一號檔案強調的一個舉措。就是嚴加稽核，嚴加監管。

總之，18億畝耕地紅線是確保14億人口飯碗的最基本保障，2022年中央一號檔案在耕地保護方面提出了“長牙齒”的多項強硬措施，是確保18億畝耕地紅線的強有力的保障。