四川遂寧：把好“三道關” 土地管理有文章

本文轉自：人民日報客戶端

不久前，從四川省自然資源廳傳來喜訊：在《2020、2021年度市（州）土地管理水平綜合評估排名通報》中，遂寧市近兩年躋身全省土地管理水平綜合評估前列，2020年度位居全省第3，2021年度位居全省第1。

亮眼成績背後，緣於近年來，遂寧圍繞保護土地資源和保障發展兩大主題，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，從土地供應、監管和執法方面因地制宜、綜合施策，不斷提升土地管理水平，走出了一條集約、高效、統籌發展的新路子。

保障專案用地需求 把好土地供應關

遂寧位於成渝發展主軸“軸心”，地處成渝城市群“核心”地帶，是全省僅次於成都的次級綜合交通樞紐。先天的地利條件加上後天的交通基礎，讓遂寧成為眾多國內外客商青睞的投資興業熱土，近5年來，遂寧共招引落地億元以上專案600餘個。

社會經濟的持續發展帶來了用地需求的不斷增加，保障專案用地需求，對全市社會經濟發展的重要性不言而喻。把好土地供應關，全力支撐專案建設和經濟發展，遂寧堅持專案跟著規劃走、要素跟著專案走。

一方面，創新實施重大專案擬用地聯審機制，明確擬用地規模在100畝以下（不含100畝）的產業專案實行專案備案制，100畝以上實行擬用地規模分級稽核制；另一方面，建立重大專案用地保姆服務機制，精心選派94名專業化年輕幹部擔任“用地保姆”，從建設專案選址、指標、報徵、供地、辦證5個階段，為233個省市重大專案提供“點對點”全程服務，全面提升重大專案用地精準保障能力。

此外，在全省試點基礎上，持續推進工業用地“標準地”、彈性供應改革，確保專案及時供地。

四川託璞勒智慧科技有限公司是“標準地”改革的受益者之一，今年4月底，該公司競得位於遂寧高新區的一塊標準地，不到半個月時間便正式開工建設。“得益於‘標準地’改革，我們實現了拿地即開工，專案建設的‘遂寧速度’堅定了我們後續的投資信心。”該公司有關負責人介紹，眼下，公司投資建設的高智慧鋰電池塗布裝置、半導體封測裝備專案建設正在進行掃尾工程，有望明年上半年全部竣工。

一系列土地新政的帶動下，今年1—10月，全市供地1038。09公頃，同比增加25。71%。233個省市級重大專案中已保障198個專案用地需求，剩餘35個正在積極開展土地報徵。

“以用為先”盤活存量 把好土地監管關

四川正邁時代環境科技有限公司是一家致力於生態環境綜合治理的高科技企業。今年5月，該公司成功競得一宗閒置低效用地，如今，透過“騰籠換鳥”，原先閒置的地塊重煥生機與活力。

“如果一開始就買地建設，大概需要耗時兩年以上，且成本需要幾千萬元。”正邁時代環境科技有限公司負責人表示，得益於安居區對閒置廠房的改造升級工作，企業只投入了幾百萬元的成本，僅用三四個月就達到了入駐經營的條件，這一做法為公司節約了大量時間和資金。

四川正邁時代環境科技有限公司是遂寧加強土地供後開發利用監管、大力推進閒置低效企業處置盤活的一個鮮活案例。

要充分發揮每一塊土地的最大效益值，不僅要把好土地供應關口，還必須做好土地供後監管和閒置土地處置工作。近年來，遂寧重點圍繞低效閒置土地，對土地交付、土地出讓價款繳納、專案開竣工、產業准入條件等內容進行履約監管，統籌土地、財政、金融、司法等多種力量，採取限期開發、增資技改、兼併重組、轉讓利用等措施精準制定處置方案，強力推進閒置、低效土地盤活利用。

同時，將監管關口前移，在工業用地“標準地”改革中，透過對用地單位提出固定資產投資強度、工業總產值、畝均稅收等“標準”指標約束，強化土地供後的建設、投資、產出水平的監管，有效避免企業盲目“圈地”，從源頭減少低效閒置用地問題產生。

“土地供後監管作為監督土地利用的重要抓手，對消滅存量、預防存量起到重要作用。”遂寧市自然資源和規劃局相關負責人介紹，今年以來，遂寧已處置批而未供土地636。93公頃，處置率36。5%；處置閒置土地199。32公頃，處置率30%；處置低效工業用地19宗、56。01公頃。

守牢耕地保護紅線 把好土地執法關

立冬時節，遂寧市船山區仁裡鎮常林村的高標準農田建設現場，40餘臺挖掘機在田埂裡來回作業，伴隨著陣陣轟鳴，曾經小而散的田地被重新規劃、改造，變為集中連片、土地平整、設施齊全的高標準農田。

吃飯靠糧，種糧靠地，建好高標準農田是提升地力、確保糧食增產豐收的重要舉措。去年12月，遂寧被確定為全省唯一的高標準農田整區域推進示範建設單位，截至目前，已累計建成高標準農田234。37萬畝。

如果說工業用地管理是為社會經濟發展提供強有力的資源保障，那耕地管理則是將飯碗牢牢端在自己手上。高標準農田建設是近年來遂寧將保護耕地作為土地管理的首要任務，執行最嚴格耕地保護制度的一個縮影。

除了做好土地整治外，遂寧還層層簽訂耕地保護目標責任狀，推動地方黨委政府切實履行耕地保護主體責任；探索建立市、縣、鄉、村四級“田長制”責任體系，壓緊壓實耕地保護責任；持續推進自然資源執法專項行動，從嚴從實查處自然資源違法行為。

“我們按照自然資源部‘月清、季核、年度評估’要求和2022年衛片執法政策，紮實推進全市衛片執法工作，對部省下發圖斑開展實地核查、認真研判、準確填報，督促各地落實問題整改。”遂寧市自然資源和規劃局綜合行政執法支隊相關負責人介紹，今年上半年遂寧衛片圖斑判定準確率名列全省第一，耕地違法問責比例遠低於問責標準。截至目前，遂寧已完成自然資源部下發的2737個衛片圖斑核查、上報。

同時，完善土地自然資源執法動態巡查制度，將責任壓實到基層，進行常態性、全域性巡查，及時制止查除整改破壞耕地行為。據統計，今年以來，遂寧共查處土地違法案件9宗，涉及土地面積212。26畝。（歐歡）