中國耕地面積有多少？

中國耕地面積，根據歷年統計資料，我國耕地面積1949年為146822萬畝，1952年為161578萬畝，1957年為167745萬畝，均達到峰值。1958年以後，全國耕地面積逐年減少，1962年為154355萬畝，1979年為149247萬畝，1995年為142461萬畝。與1957年相比，1995年淨減少2。5284億畝。

然而，1996年，在第一次全國土地調查完成後，透過遙感製圖和計算機製圖，發現耕地一夜之間增加了5。2598億畝。我們的耕地不比1957年少15％，而是多了16％，達到195059萬畝。此後逐年減少，到2008年減少到18。2574億畝。——另一個“然而”，從2007年到2013年，航空、空間遙感、全球定位系統、地理資訊系統得到充分應用。第二次全國土地調查後的統計結果，截至2009年12月31日，全國耕地203077萬畝。

如果單看上述資料，我們會覺得中國耕地面積充滿曲折，增減曲線複雜。

但是，真的嗎？事實上，兩次全國土地調查後大部分“大幅增加”的耕地面積是因為新的技術手段被揭示而“發現”到統計資料中的，這並不是真正的新增加。根據兩次全國土地調查的技術成果可以得出，1995年耕地實際面積不是14。25億畝，而是22億多畝。

中國耕地的增減變化只能分為三個時期：從1949建國到90年代初，單調增加，主要是為了解決糧食問題而大量開墾；從90年代後期到現在，比較單調，主要是因為工業和城市建設的佔用，退耕還林；這兩個時期之間有一個短暫的平衡時期。

除了主觀上對耕地的遺漏和隱瞞，造成這種錯覺還有客觀的技術原因：建國時90％以上的農村是文盲，偏遠山區的情況更為嚴重。1000多名社員連一個都不識字，導致當年基層幹部文化素質極低。他們也許能和群眾保持密切聯絡，鼓勵群眾，但他們沒有組織管理的規則，只能“衝著喊”。這種情況在20世紀60年代末期逐漸緩解，當時知青下鄉，農村基礎教育基本普及，大量高中生和初中生進入社會隊管理。

所以土改和公社在確定劃分耕地的面積時，由於大部分基層幹部連面積都不會算，無法透過測繪來確定面積。此外，土地分為肥沃和貧瘠的地區，所以採用一種巧妙，簡單，實用的方法——生產固定英畝。也就是說，如果確定基準田和每畝土壤產量為2市石（市政負擔）水稻或玉米覆蓋地，則可以通過當地塊的產量換算成報告的耕地面積：這個田往往產4市石水稻，那麼就是2畝田，那個坡往往產70市石玉米覆蓋地，那麼就是35畝地。因為巧妙，簡單，實用，其實從古至今，包括土地入戶時的承包面積確定，這種方法除了壩區的良田外，在地形複雜的山區都有使用。

這種情況其實就是一些學者所說的“地畝轉換”。“中等土地按一畝比百分之七比二畝甚至更多的比例折算成稅畝。貧瘠等級土地按二、三畝的比例折算，或增加到七、八畝的比例”。

同樣，還有“以產定畝”。光緒《滁州志》卷2 《食貨志土產》提到“田以種計，大率種一斗得一畝地”。因為是“以產定畝”，農業經濟學報告裡也是一畝，但是各地實測面積不一致，甚至同公社高山平壩的實測面積差異可以達到數倍。例如，由於們縣，高山地區生產水平低下，耕地的實測面積可能是農業經濟報告面積（計稅面積）的3倍甚至5倍。這就使得每個社會團隊都有可能報減（災、建佔）而不增，隱瞞耕地。反正那幾十畝地在哪裡，界線在哪裡，我說了算，四比一，尤其是山區湖濱荒地多的地方，在當年的技術條件下，耕地的變化根本無法核實。比如王家溝和東山之間的生產面積是80畝，實際測量面積應該是150畝；明年王家溝洪水，毀1畝，只報78畝；第二年，在東山，腳下開墾了30畝土地，報告的面積仍然是78畝。最後，農業經濟報告面積（計稅面積）從80畝減少到78畝，但實際測量面積從150畝增加到179畝。

因此，從1957年到1986年，耕地的實測面積一直在增加，但農業經濟報告（納稅面積）和統計報告的面積一直在減少。其實到現在，因為土地承包證是用農業經濟報告區（計稅區）的資料出具的，所以這兩套資料還是同時使用的。因此，們縣最新農業經濟報告中報告的耕地面積（非播種面積）資料為全縣水田97933畝，旱地161142畝，合計26萬畝，但國土資源局在年度地籍變更調查中報告的耕地總面積為56萬畝。這兩套資料可能要等到新農村土地確權發證工作真正完成後才能統一。

根據《國家資料》國家資料及“一規”、“二調”和《國土資源通報》相關資料，建國後真實歷年耕地面積應為：1949年：16億多畝（當時統計資料是14億多畝）。此後大量開墾，耕地面積逐年增加，90年代超過22億畝（根據“一規”資料接近20億畝），達到頂峰。1949年至今，城市、道路、工廠等經濟建設因素和其他因素（如退耕還林、災害等）佔用的耕地。）已累計超過10億畝；特別是90年代以後，每年淨減少耕地1-2億畝。除了第二次全國土地調查報告中提到的因生態和汙染而不能穩定利用的耕地外，實際上有大量的耕地被納入耕地統計，雖然確實是土地承包證書上的耕地，但已經被廢棄或改為園林林地，這只是因為農民自己退耕才算作耕地，不列入國家退耕還林補貼名單。

現在：18 ~ 19億畝（2013年12月30日釋出的中國第二次全國土地調查結果是耕地面積13538。5萬公頃，相當於203077萬畝，但後面有個尾巴：“目前中國適合穩定利用。耕地1。2億公頃以上，承包18億畝”；另一方面，近幾年農作物總播種面積為24-25億畝，考慮複種間作，耕地面積應為18-19億畝。