各地自然資源工作者認真學習貫徹黨的二十大精神

土地是民生之本，發展之基。黨的二十大報告提出，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率。同時明確，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。

做好土地資源要素保障，構建更加完善的土地要素市場化配置體制機制，既能為經濟社會發展帶來“源頭活水”，也是建設現代化經濟體系的要求。連日來，各地自然資源工作者認真學習貫徹黨的二十大精神，探討最佳化土地要素供給、提升用地服務水平的思路舉措，凝心聚力助力經濟高質量發展。

統籌謀劃

服務重大專案建設

今年以來，山西省強化存量保障機制，積極消化批而未供土地，盤活閒置低效用地，用好用活計劃指標，對重大單獨選址專案應納盡納，全力保障重點工程專案用地。“黨的二十大報告提出，著力提高全要素生產率，更加堅定了我們致力於提升土地資源利用效率的決心。”山西省自然資源廳相關負責人表示。下一步，山西省將深入開展批而未用土地消化處置，強化增存掛鉤機制，推進節餘指標易地交易，嚴格節約集約利用專項考核，倒逼市縣盤活存量土地資源。同時，山西廳指導市縣拓寬土地供給路徑，緩解增量保障壓力，主動對接省重大專案用地需求，最佳化審批流程，實現用地報件隨報隨審，強化排程指導，督促重大專案落地達效。

產業興則城市興，產業強則城市強。近年來，廣東省珠海市圍繞“產業第一”發展思路，最佳化產業空間佈局，劃定並嚴控工業控制線，推進用地用海用林融合審批、並聯審批、容缺審批，產業專案自然資源全要素全流程得到充分保障。珠海市自然資源局黨組成員、副局長羅敏表示，將深入學習貫徹黨的二十大精神，做好專案用地保需求、快審批、提效能、守底線：積極用好用足政策，堅持指標跟著專案走，全力保障重點產業專案用地需求；爭分奪秒確保產業專案落地見效，建立專案專班突擊攻堅，推進服務保障工作再提速；大力盤活存量低效用地，引導新專案優先使用存量土地，有效提高工業用地配置效率；推進自然資源高水平保護高效率利用改革，確保產業專案用地又快又好合法獲批。

湖南省組建交通、水利等12個用地保障服務專班，印發《進一步強化用地要素保障服務若干措施》，制定允許市縣政府承諾合規、簡化地類認定方式、省級統籌佔補平衡等支援措施，著力以高質量的用地要素保障服務高質量發展。湖南省自然資源廳政務服務處副處長袁瑩表示，將進一步充實用地保障專班，加快開發工程專案智慧選址、建設用地智慧組卷資訊模組，聚焦重點專案、民生工程，切實保障高質量發展用地。

“今年我們出讓了首宗混合產業用地，找到了提高用地效率、科學發展產業、降低企業成本的契合點。”江蘇省如皋市自然資源和規劃局黨組書記、局長石劍表示，下一步，如皋局將以市場化要素配置為抓手，健全部門聯動保障機制，落實好工業用地提質增效和混合複合立體配置政策，探索更加科學高效的混合產業用地佈局，引導土地資源向先進生產力集聚，吸引更多的科技研發生產、創業創新產業專案落戶。

簡政放權

提升用地服務水平

黨的二十大報告提出，深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。

“提升用地服務水平，最佳化營商環境，才能吸引更多優質企業落戶。”河北省自然資源廳用途管制處處長劉彥輝深有感觸地說。今年以來，河北廳以提質提效三年行動為抓手，緊緊圍繞服務基層服務企業，紮實做好自然資源要素保障。前三季度，全省批准建設用地13。7萬畝，已保障745個省重點專案用地。劉彥輝表示，將深入學習貫徹黨的二十大精神，全力以赴、掛圖作戰，推進各類專案儘快落地，用地用海要素應保盡保。據瞭解，下一步，河北將圍繞破解企業發展“堵點”“痛點”“難點”，打通助企紓困政策落地“最後一公里”；推出規劃銜接、優惠地價、價款分期繳納等舉措，最大限度降低企業用地成本；建立健全重大專案排程協調機制，積極與發展改革、水利、交通等部門對接，提前梳理重大專案清單，為重大專案和基金專案建設單位提供“一對一”指導服務；深化行政審批制度改革，大力提升簡政放權的靶向性和精準度。此外，開闢重點專案用地審批“綠色通道”，最大程度壓減建設用地組卷報批程式、時限。

今年以來，吉林省自然資源系統集中開展服務企業大調研活動，深入2000多家企業和專案建設現場，“點對點”做好用地服務保障。吉林省組建省、市、縣三級專班，實行掛圖作戰，定期排程進展，全面指導、跟蹤服務、壓茬推進，推動專案及時用地。吉林省自然資源廳用途管制處相關負責人表示：“黨的二十大報告提出，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。我們將完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續加強政策供給，最佳化營商環境，推動各類要素合理流動、高效集聚，切實增強城鄉建設和重大專案用地保障能力，為服務經濟穩增長提供堅實的資源支撐。”

近年來，江蘇省鹽城市自然資源和規劃局鹽都分局加強用地服務保障，對列入省、市、區範疇的重大產業專案提前介入，全程跟蹤幫辦，積極爭取省、市配置用地計劃指標，實現了重大專案應保盡保快保。鹽都分局局長商學勇表示，該局將認真學習貫徹黨的二十大精神，以高度的政治責任感、歷史使命感，重點抓好列入省、市、區盤子的重大專案，綜合用好成片開發、規劃調整、指標分配等政策措施，全力掃清專案落地障礙，實施精準供給。

規劃引領

促進節約集約用地

黨的二十大報告提出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。

“規劃科學是最大的效益，規劃節約是最大的節約。”河南省自然資源廳黨組成員、副廳長劉大全表示。河南省在資源約束日益趨緊的新形勢下，採取更加嚴格的系統性措施節約集約用地。劉大全表示，河南將持續推進構建國土空間規劃體系，健全國土空間用途管制制度，向規劃要空間；著力盤活批而未供、閒置和低效用地，促進城鄉土地利用協調發展，向結構要空間；發揮好市場和政府“兩隻手”作用，創新土地供應方式，推進土地資源市場化配置，向市場要空間；健全土地節約集約利用機制，多層次開展節約集約用地評價，加強標準管控，推廣節地技術，強化土地利用全生命週期管理，向空間要空間。

“土地節約集約利用，能夠有效緩解用地矛盾。”江蘇省自然資源廳相關負責人表示，近年來，江蘇省深入推進提升節地水平、提升產出效益“雙提升”行動，出臺《關於全面推進節約集約用地的意見》等檔案，大力盤活存量建設用地，最佳化產業用地空間佈局。“十三五”期間，江蘇省盤活利用存量建設用地172。81萬畝，再開發低效用地超50萬畝，節約集約成效持續顯現。該負責人表示，下一步，江蘇廳將深入推進工業用地提質增效，加強工業用地地下空間開發利用，鼓勵各業態所需的配套服務設施集中建設；有序推進產業園用地更新改造，重點圍繞低效用地、批而未供和閒置土地等存量資源釋放潛力空間；持續推廣節地技術和節地模式，推動資源利用方式根本轉變。

近年來，安徽省亳州市加速融入長三角地區經濟發展，用地需求較大。亳州市自然資源和規劃局聚焦綠色轉型發展，不斷提高土地節約集約利用水平，紮實開展批而未供和低效閒置土地處置，盤活存量土地，拓展用地空間。亳州局黨組書記、局長金星表示，將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持嚴控增量、盤活存量、集約高效利用，科學制定空間准入標準，強化專案用地全生命週期監管，推深做實“標準地”改革，嚴把用地供應關，從源頭上杜絕低質低效專案佔用稀缺土地資源。

房住不炒

提高人民生活品質

黨的二十大報告提出，增進民生福祉，提高人民生活品質。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。

“我們將堅持‘房住不炒’不動搖，保障剛性住房需求，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”北京市規劃和自然資源委員會相關負責人表示，近年來，北京市規自委在穩妥做好商品住宅用地供應的同時，以總體規劃為引領，透過計劃單列、最佳化佈局、深挖存量、統籌排程、最佳化審批等措施，持續推進租賃住房用地供應。在2021年租賃住房用地供應300公頃的基礎上，2022年北京繼續安排租賃住房用地300公頃。截至目前，已完成供地260公頃，在已供應的租賃住房用地中保障性租賃住房用地245公頃，佔比94%，主要面向新市民、青年人等群體。下一步，北京市規自委繼續堅持以人民為中心的發展思想，加強統籌排程，確保完成2022年度租賃住房供地任務。同時，提前謀劃編制2023年度租賃住房用地供應計劃，進一步最佳化空間佈局，增加產業園區和軌道交通周邊租賃住房用地供應。

近年來，上海市落實房地產市場調控“一城一策、因城施策”政策，加強土地市場精準調控，將租賃住房用地計劃單列，多渠道加大租賃住房用地供應。2017年～2021年，上海市累計供應租賃住房用地188宗、768。38公頃，規劃建築面積1421。8萬平方米。同時，上海市對標“解決好大城市住房突出問題”，增加商品住房用地供應，特別是在郊區軌道交通站點周邊、五大新城加大供應力度。在商品住房用地供應中，上海還創新實行房地價聯動下的限價競價、商品住房用地交易資金監管等政策，合理引導市場預期。上海市規劃和自然資源局相關負責人表示，下一步，上海將加強規劃引導，合理規劃佈局，重點在產業集聚區、商業商務集聚區、交通樞紐地區等交通便捷、生產生活便利、保障性租賃住房需求集中區域，加大供應力度，充分體現不同居住型別混合融合發展；支援引導國有企業、機關、事業單位，合理引導社會化資金參與保障性租賃住房建設；用好集中新建、自有閒置土地轉型、工業用地集中配建、非居住存量房屋改建、集體建設用地新建等5種土地供應途徑，多渠道加大供應力度。

“我們將認真學習貫徹黨的二十大精神，為培育和發展廣州市住房租賃市場、構建租購併舉的住房制度做好規劃用地保障。”廣州市規劃和自然資源局開發利用處處長羅清磊說。近年來，廣州市加大公租房等保障性住房用地供應，科學制定年度建設用地供應計劃並單列租賃住房用地計劃。2019年～2021年，廣州市供應保障性住房用地60宗，用地面積396。42公頃，規劃建築面積993。37萬平方米；供應商品住宅用地1683。63公頃，規劃建築面積4267。15萬平方米，其中配建租賃住房或自持租賃房源259。54萬平方米。下一步，廣州局將持續穩定供應租賃住房用地，透過限地價定配建、競自持、公開出讓全自持租賃住房用地等多種方式，穩步培育租賃住房供應市場主體。同時，積極推進利用集體建設用地建設租賃住房國家試點，鼓勵國企利用自有用地建設租賃住房，積極推動市屬國有企業利用自有存量土地建設租賃住房試點，穩步推動工業用地配套宿舍建設和非住宅存量用房改造租賃住房試點。

近年來，湖南省堅持將保障性安居工程用地專案納入計劃，確保保障性住房、棚戶區改造和自住型中小套型商品房等三類房用地不低於住房用地供應總量70％，每年可保障32。2萬戶住房困難群體的需求。湖南省自然資源廳土地利用處處長賀正表示，將牢牢堅持“房住不炒”，全省各地堅決扛牢城市調控主體責任，落實房地產調控長效機制。接下來，湖南省將落實好住宅用地供應計劃，保障好住房困難群體、新市民的需求，並將公租房用地單列計劃。同時，優先利用存量房地產用地，因城施策支援品質改善、低碳綠色創新需求，鼓勵從出讓地價等方面給予適度支援。

（本報記者 張永強 王爽 王娟 王旭雁 王麗容 郭鋒 張艦 張強 特約記者 胥國海 通訊員 任壯 孫天龍 付曉琳 郭宏 康志 周頂 王源 徐騰 李蘭圖 李穎 牛超群 提供稿件素材）

記者：方正飛 趙婧

新媒體編輯：趙志坤