海南農業農村實用人才培育對策建議

本文轉自：南海網

農業農村實用人才培養是海南省積極建設自由貿易港和實施鄉村振興戰略的重要組成部分，能夠提高海南農村生產力和推進農村經濟的發展，從而為海南省自貿港的建設發展夯實基礎。我省經濟基礎薄弱、農村人口受教育程度相對較低等因素，制約了農村實用人才隊伍的壯大和發展，必須透過長期堅持不懈的工作，儘快改變目前存在的這種現狀。

一、農村實用人才隊伍現狀

（一）農村實用人才總量不足

我省農村實用人才隊伍存在著總量較小，難以滿足新農村建設需要的現狀。目前，我省共有農村實用人才不足20萬人，其中經營型人才、技能帶動型人才、社會服務型人才極為缺乏。在調研過程中，即使是脫貧攻堅成績較為出色的五指山毛興村、陵水坡村等村莊也由於年輕勞動力多到海口、三亞等中心城市發展就業，大量缺乏創業創新人才，村內留守人員普遍年紀偏大，缺乏種養專業技能和啟動資金，對新技術新事物接受能力差，思想觀念陳舊，業務水平較低，既難以應對農業產業繁重的日常任務，又制約著新型技術的推廣應用。

同時，據瞭解，海南大學、省農校等涉農專業大中專畢業生有50%以上不從事所學專業，即使從事投身農業也未必在省內就業，目前我省農業企業、農業科研院所、農業基層一線單位卻日益面臨新生年青技術人員流失現象嚴重的問題；在地域分佈上，海口、三亞、澄邁、陵水等條件好的地區科技人才相對較多，條件差的地區人才奇缺。在專業結構上，目前重點發展的水產養殖業、果樹、渡淡蔬菜種植等方面的專業技術人才較少，大部分農業科技人員所熟悉的多是一些傳統產業和行業的技術，在新型產業、行業和新的領域，特別是農業經濟和政策研究方面的高層次人才異常稀缺。

（二）農村實用人才素質不高，結構矛盾突出

在調研組走訪的五指山毛興村、陵水坡村、萬寧市北大村等地中，農村實用人才隊伍中，小學文化程度佔26。39%，初中文化程度佔55。11%，高中文化程度佔9。4%，中專以上文化程度佔7。45%。農村實用人才中有專業技術職稱的人數不足5%。人才年齡結構不盡合理，農村實用人才隊伍老齡化，中青年人才嚴重短缺，農村實用人才青黃不接。人才層級結構不盡合理，初中級人才多，高階人才少，普通技能型人才多，具有專業技術職稱的人才少。人才掌握的技術比較單一，專業深度不夠，專業結構不合理，種植養殖人才多，中介組織領辦人、經紀人人才少。新技能新知識接受不快，資訊渠道不暢、資訊意識不強等現象並存。大量的農村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結，雖然技術熟練和經驗豐富，但多屬於傳統的農村實用技術，對現代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。

（三）農村實用人才生成的渠道窄且流動性大

我省農業產業化程度還不高，產業鏈不夠長，也就不無法形成更多專業村、專業戶、專業合作組織。在陵水保亭等市縣，有的村由於產業發展原因，導致一些如返鄉大中專畢業生、退伍軍人等農村實用人才學非所用，專業技能無用武之地。同時，農村產業效益比較低，導致農村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍，流動性較大。

（四）農村實用人才觀念狹隘，引領作用不突出

農村實用人才大都是多年時間自然成長地“土秀才”，在思想上還存在小農意識，在帶動群眾中不積極、不主動，多數侷限在“親幫親”上，真正起引領作用的實用人才還是佔少數，不能形成燎原之勢。有些實用人才觀念狹隘，一項技術掌握到手就不想讓別人學去，不願意傳播推廣，致使有些新技術得不到及時有效的推廣。

二、存在上述問題的原因

農村實用人才上述狀況的成因是多方面的，歸結起來主要是客觀和主觀兩個方面。

(一)客觀方面

1。傳統的小農思想抑制了農民科學致富的行為。由於海南土地資源相對豐富。一些普通農戶只要不遇上天災人禍，就可以滿足一般的生活需要，“小富則安”的思想，矇蔽了農民進取意識，主動掌握技能走向成才致富的願望不強。在五指山、白沙等一些山區貧困戶仍然有酗酒、賭博等不良嗜好，致使部分農民把精力放在走街串巷、東家長西家短上，勤勞致富的慾望不夠強烈。

2。傳統農業的思維方式影響著先進文化和先進技術的傳播。有很多農民很少走出鄉村接觸外面的新事物。資訊的不對稱，造成了思想的落後，思想的落後導致了技術的落後。“學而優則仕”的老想法，促使農民把子女上大學作為“光宗耀祖”的唯一出路，認為與“三農”打交道沒出息。根據調查訪談，五指山、保亭等地現有高中生中學習農業技術、勵志發展農業的人不足3%，職業高中生中勵志發展農業的不足10%。農村實用人才隊伍建設後備力量明顯不足。

3。缺少促使農民成為農村實用人才的有效載體和平臺。農業發展缺乏輻射帶動作用的龍頭企業，缺少形成專業村和專業戶的必要條件。農村經濟合作組織少、規模小，獲取資訊資源的渠道不暢，學習新技術資料不多等等，在一定程度上都限制了農民成長為農村實用人才。

(二)主觀方面

1。重視程度不夠，未形成強勢推進的工作合力。儘管省農業農村廳等主管部門出臺了一系列政策措施，建立了一批實訓基地，但在執行過程中，農村實用人才隊伍建設工作還沒有真正擺上各級黨委、政府工作的重要議定事項，推進力度不大。

2。政策機制不完善，未形成暢通的農村實用人才成長渠道。在政策扶持上，虛的多實的少，宏觀的多具體的少，缺少實際管用的東西；在資金扶持上，成效有限，覆蓋面不廣，僅限於零打碎敲，沒有形成每年都有固定的渠道和一定比例的投入。尤其在一些組織的農民培訓上，僅限於聘請專家臨時輔導，涉農部門技術人員季節下鄉輔導，科研單位定期辦班輔導等，缺乏系統性針對性和實效性。且輔導培訓對傳統農業技術培訓的多，對現代農業技術培訓的少，致使培訓知識陳舊、技術落伍，最新的知識技術不能及時有效地傳播和更新。

三、農業農村實用型人才帶動村民脫貧致富的案例分析

五指山市毛興村地理位置相對偏僻，交通條件相對落後，特別是產業發展良莠不齊，深度貧困群眾較多。從2008年開始，村裡的王亞芳和普通的農戶一樣，開始了自己的冬種瓜菜事業，但由於缺乏對瓜菜市場的瞭解和種植管理瓜菜方面的知識，瓜菜種植虧損得厲害，不但錢沒掙著，還欠下一些債務。2015年開始，藉著省農業科學院團隊重點在毛興村開展科技扶貧工作，以培養農業農村創新型應用技術人才帶動農業發展這一契機，王亞芳成為了毛興村的產業帶頭人，成立專業種養殖合作社，並引進了一系列先進技術和經驗，有效提升了農業生產技術水平，並以略高於市場價的協議價和保底價格向農戶收購農產品，並建立“毛興”品牌。2016年開展脫貧攻堅以來，王亞芳以普通黨員身份帶頭垂範，吸納貧困戶30戶加入合作社，分紅20餘萬元，帶動多個貧困群眾就業。

王亞芳的成功案例吸引了毛興村以及周邊農戶的注意，身為技術人才的他，在當地政府以及農科院的支援和鼓勵下，決定發揮自己的帶頭作用，利用科技、政策和市場的力量，帶領身邊的農戶們做好農業，發展產業。

2017年，合作社聯合省農科院開展“苦瓜新品種與嫁接栽培技術示範”專案，種植面積109畝，帶動49戶農戶參與；開展“五指山區肉豬養殖技術示範”專案，養殖生豬80頭，參與貧困戶20戶。2017年分紅2次，共計82500元，大幅增加了貧困戶收入水平，提高貧困戶種養技術能力；開展“朝天椒標準化栽培及產業化”專案，積極帶動周邊貧困戶和一般農戶加入，透過與農戶簽訂種植協議，以最低保底價收購農戶的朝天椒的方式，付給農戶朝天椒收購款300多萬元。2017年12月，“毛興”朝天椒走進中國國際熱帶農產品交易會的展臺，受到各地客商高度關注，市場行情持續向好。

2018年5月份，在政府的引導支援下，毛興富農專業種養殖合作社養殖黑豬200頭，帶動貧困戶40戶。2018年9月份，正值冬種瓜菜的黃金季節，王亞芳除發動毛陽本地農戶種植朝天椒600餘畝外，又到白沙洽談承包土地300餘畝。2019年1月至3月，回收農戶朝天椒40餘萬斤，帶動350多戶農戶致富，帶動農戶分佈在毛陽鎮毛興村、毛貴村、空聯村、什益村4個村委會。

大力開發農村人力資源，對促進鄉村振興、幫助農民脫貧致富具有關鍵性根本性的作用，王亞芳的事例說明了以創新型實用技術人才的培養推動農業產業化程序，是加快鄉村振興、農業扶貧的重要途徑。

四、有關工作建議

（

一）

因地制宜，紮實開展各類技術技能培訓，培養農業農村創新型實用技術人才

一是大力實施新型職業農民培育工程。充分發揮科研機構、電視夜校、農業科技110、市縣農技推廣機構開展多形式多渠道農業實用技術培訓。根據不同產業、不同型別新型職業農民從業特點及能力素質要求，堅持實行生產經營型分產業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位的分類培訓，創新培訓方式，提升培訓效果。結合農時農事、圍繞產業發展，開展農業職業教育和技能培訓，幫助農民適應農業產業政策調整、農業科技進步、農產品市場變化，逐步提高農業生產經營水平。

二是要引導新型職業農民積極發展優質特色農業，鼓勵發展綠色農業和有機農業，並注重發揮農業多功能性，發展休閒觀光體驗農業，促進農村創新型實用技術人才實現較快增收、降低風險、健康成長。對農村創新型實用技術人才進行培訓，培訓課程的內容應因地制宜，要開發本地化的培訓課程內容。針對當地不同的作物優勢，就要開發針對不同經濟作物的培訓課程內容。根據不同產業、不同型別農村創新型實用技術人才從業特點及能力素質要求，堅持實行生產經營型分產業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位的分類培訓。

三是制定市縣科技推廣人員培訓計劃，加強對科技推廣人員的實踐鍛鍊和繼續教育。充分發揮各級各類農業科研、教學等單位的作用，鼓勵科研、教學單位的科技人員深入農業生產第一線，推廣新品種、新技術。

(二）以技術平臺為基礎，充分發揮農民在農業發展中的主體作用

鄉村振興離不開一群高素質的農業人才，農民作為鄉村建設的主體，他們的受教育程度、專業技術素養將在很大程度上決定鄉村建設工作的效果。

一是應鼓勵支援科研院所、農業或旅遊龍頭企業同農業經營主體聯合開展技術研發、實驗、示範和推廣等合作。發揮當地人才優勢，自主投資創業，全面帶動本地農業產業發展，除此之外，還應該充分調動村民的主觀動能，促使其發揮出主人翁作用，積極參與到鄉村建設過程之中。

二是在條件允許的情況下，對他們在物質上、經濟上給予支援的同時，對能帶領群眾致富的人才，透過幫助他們進行土地流轉、集約承包等進行重點扶持。具體透過“科技專案＋企業（合作社）＋示範基地”的組織形式開展科技幫扶，以創新型實用技術人才為領頭人物，以市場和農民需求為導向，依託科技資源優勢，透過基地、企業、合作組織、帶頭人示範等，向農民科技示範戶、涉農企業和廣大農民示範推廣農業先進生產技術成果。

（三）加強政策引導，

調動廣大農民積極性

在用地政策方面，允許各地在年度建設用地指標中優先安排政府認證的農村創新型實用技術人才創業建設配套輔助設施，並按規定減免相關稅費等；在金融方面，強化信貸支撐，鼓勵農業銀行、農村商業銀行等金融機構以發放無息貸款的形式參與農村創新型實用技術人才培育活動，規範規模經營主體的准入標準和條件，為農村創新型實用技術人才成長提供充足的資金支援。 在宣傳方面，支援新型農業經營主體在政府的農產品展示網站或者活動上設立直銷店（點）等，政府為其品牌免費宣傳和展示。進一步利用電視、網路、廣播等各種公共媒介，加強對農村創新型實用技術人才的宣傳，吸引更多的農民、返鄉民工、城鎮失業人員、退伍軍人、大中專畢業生等進入農村創新型實用技術人才行列。

（省農科院：王世萍助理研究員；蔣霽旭助理研究員）

原標題：海南農業農村實用人才培育對策建議