壹點發布丨盤活三類地！德州納入規模經營的農用地將增2成

齊魯壹點記者 於霄

9月2日，德州市“深化農村區域黨建共同體建設”主題系列新聞釋出會舉行，德州市自然資源局黨組成員、副局長董智浩出席釋出會，圍繞農村“三類地”開發利用進行政策解讀。

“三類地”即農用地、閒散廢棄地、“飛地”的總稱。

農用地，即用於農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、畜禽飼養地、設施農業用地、農村道路、坑塘水面、其他農用地等。

閒散廢棄地即指在農村居民點範圍內的無建築物或建築物已坍塌的廢棄宅基地、農民自願退出的宅基地、利用粗放、佈局散亂的其他建設用地；也包括周邊集體所有的、零星的、小塊穩定耕地及其他零星農用地。

“飛地”，就是透過挖潛盤活把符合增減掛鉤政策的村莊閒置、低效利用產生的土地指標集中到發展潛力大、投資效益好的區域建設物業資產，實現村級增收。

“三類地”開發利用政策：

農用地整理，是指透過規模化經營、提高農業發展水平，用於農業生產的土地的整理整治。在農用地整治中，對於周邊廢棄園地、殘次林地等其他非耕地的農用地，經過整治，可產生進出平衡、佔補平衡指標。具體流程為：縣級人民政府立項、並組織實施；專案完成後，市級自然資源主管部門組織驗收；經省自然資源部門組織外業複核通過後，獲得進出平衡指標，經自然資源部監管系統審查透過產生耕地佔補平衡指標。

農村閒置廢棄地盤活。在充分尊重農民意願的前提下，農村居民點範圍內的農村土地，可在符合法律法規和規劃前提下，用於農村各項事業的發展。農村居民點整理盤活中產生的土地，復墾後能夠達到成方連片、與大田相連的，可按照“小掛鉤”政策進行實施。具體程式為：縣級政府組織開展摸底調查，組織專案實施的可行性論證，編制專案實施方案報市自然資源局；市自然資源局對實施方案組織審查報市政府批覆立項；縣級政府嚴格按照立項批覆組織專案實施；專案實施完成後，組織縣級初驗並申請市自然資源局驗收；經市自然資源局組織驗收，形成增減掛鉤節餘指標。

“飛地”指將增減掛鉤節餘指標集中到發展潛力大、投資效益好的區域建設高標準、高收益物業資產，採取“物”“業”補償方式，村集體經濟組織可將產生的節餘指標採用作價入股（出資）方式從中獲取分紅收益。

“三類地”開發利用程式：

縣級政府在專案立項前方案編制階段須明確採取“飛地”的模式；明確開展“飛地”的村莊和產生的節餘指標數量；明確“飛地”坐落位置、建設規模、投資額、分紅等內容。將以上內容納入編制方案。在立項後，縣級政府在專案實施過程中，應當做到村莊整治和“飛地”建設同步開展。村莊整治和“飛地”建設全部完成方可申請專案驗收，未全部完成的不得透過驗收。

“三類地”整治時應該注意，充分尊重農民意願，在合作與補償方面要簽訂協議並及時補償到位。專案立項前，要摸好底數，謀劃好專案，編制好方案。專案立項地塊要有適度規模，做到成方連片、與大田相連。要有資金保證、有實施隊伍，並形成實物工作量，並確保質量。整理整治出來的指標，要與“飛地”發展需求相適合，謀劃好標準化廠房用地需求，以需求為導向，確定整理整治的面積和規模。要加強對復墾土地的後期管控，確保耕種持續性、耕地產量年年提高，堅決杜絕“非糧化”、“非農化”。

目前，德州市正實施“三類地”開發利用行動，透過做好農用地規模經營、閒散地盤活利用、“飛地”抱團發展，提升農村土地開發利用水平，促進鄉村產業發展、壯大村級集體經濟。總的目標是，力爭到2022年底，全市納入規模經營的農用地增加20%以上，清理利用閒散廢棄地1萬畝以上，集體經濟收入過10萬元的村達到90%以上。到2023年底，在鞏固開發利用成果基礎上，打造一批初具規模的集體經濟“飛地”，培育一批鄉村特色產業，發展一批集體經濟強村。

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