耕地要集中連片？國家回覆“一戶一田”提議，農民：打亂重分了？

一什麼耕地

種地本身就是一件辛苦活，可是土地東一塊、西一塊，每當到了夏收和秋收季節，農民忙著來回奔波的情況，在很多農村都很常見。

對此問題，近期有人大代表提議，在農村推行土地集中連片治理，也就是平常所說的“一戶一田”，而國家很快也對此作出了迴應。於是有農民認為，土地打亂重分的時期已經到來。

其實，目前農村土地“碎片化”的現象，不僅加大了農民的勞動付出，更重要的是，在糧食價格並不高的情況下，農民覺得這份付出與收穫之間更難形成正比，進而加重土地撂荒的問題。

表面上來看，農民自己換一換，就能實現土地集中連片，可事實並沒有那麼簡單。

雖然我國地大物博，但耕地面積佔國土面積的比例，實際上並不大。而細化到個體，農村耕地的離家遠近、肥貧差異以及灌溉方便程度的不同，使得農民個體之間的耕地調整，很難實現真正意義上的公平。這也是為什麼，早在2013年的“中央1號檔案”中，就已經提到的透過農民互利互換的方式，解決耕地“碎片化”問題的措施，並未產生實效的根本原因。

與此同時，在農村耕地“碎片化”的背後，實際上還隱藏著戶均承包面積過小的情況。以筆者的家鄉為例，當地農民的戶均承包地面積，僅為5畝左右。在這種情況下，即便費了很大的力氣，實現了土地連片，可是在農民的種地收入上，並不會因此出現明顯上漲。此外，農民還擔心當下的土地互換，在未來土地徵收時，會因引發不必要的爭搶，而給自己帶來麻煩。

綜合以上來看，正是由於以上這些因素的存在，使得農民透過自發互換這種簡單的方式，很難在真正意義上，實現耕地的集中連片。其實話說回來，相比於土地“碎片化”的問題，現階段對於農民影響更大的是秸稈的處理和水利設施的完善問題。前者不僅會對環境造成影響，對次年的莊稼收成也會造成影響。而後者則是決定糧食生產的關鍵，“水足則糧足”的道理，應該被進一步重視。

為了解決以上“一戶一田”推行中的難題，國家在回覆此次提議的過程中，採取了很多的措施，主要措施如下。

第一，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬於同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換，並向發包方備案。這一措施是《土地承包法》中的條款，其中的關鍵內容，就是土地承包經營權互換後，雙方要向發包方備案。也就是說，農民互換土地的行為，一旦進行備案，該行為將受到法律保護，進而打消了農民對土地互換後，遇到徵收而引發糾紛的顧慮。

第二，按照相關政策規定，以現有的土地承包關係為基礎，不得打亂重分，不得隨意調整或收回農民承包地。這一措施表明，土地的集中連片治理，並不會對現有的土地承包關係造成影響，也就是說土地不會被打亂重分，只能在這個基礎框架內，實現土地的內部調整。而這也對農業的穩定發展，起著非常重要的作用。

面對土地的“碎片化”問題，最應該對此引起重視的就是打算返鄉創業的農村年輕人。因為在眾多利好政策的推動下，返鄉創業的農村年輕人已經越來越多，而在農業創業中，土地的“碎片化”實際上是一個很嚴重的問題，因為這會直接加大投入成本，進而影響到最終收益和整體發展，已經有不少人因此而吃虧，建議及時規避。