視點｜對年底不立案“零容忍”，保障訴權強化司法公信力

11月23日，最高人民法院在京召開新聞釋出會，介紹全國法院整治年底不立案工作相關情況。最高人民法院立案庭庭長、訴訟服務中心主任錢曉晨表示，人民法院將對年底不立案堅決做到“零容忍”，全面整治年底不立案問題，發現一起、查處一起、通報一起，決不姑息；對依法應當受理的起訴，切實做到“有案必立，有訴必理”；對來訪、來信、12368訴訟服務熱線等途徑反映或者監測預警發現的年底不立案問題，各級法院將堅持刀刃向內，一查到底，依法依紀嚴肅追究有關人員和領導責任。

時近年終，諸事繁雜，最高法專門就整治年底不立案工作召開發佈會，階段性盤點整治工作，併發出“零容忍”的強烈訊號，規格之高，議題之聚焦，態度之鮮明，措施之強硬，的確不尋常。這既體現出最高司法審判機關對年底不立案問題的基本立場，也表明了全面整治年底不立案問題的堅定決心。

年底不立案弊端可謂由來已久。一些地方法院一到12月份，甚至才進入11月份，便以各種理由關閉立案大門，讓老百姓告狀無門。該立的案不立，該立的時候不立，看似是小問題，實際上損害的不僅是人民群眾的切身權益，更是法治威信、司法公信力。是以，從2015年開始，最高法全面實施立案登記制改革，推出一系列改革舉措，要求全國法院“有案必立、有訴必理”，也取得了不錯的成效。

事實上，近年來，每到12月左右，就年底不立案問題，最高法都要發聲強調。2020年12月3日，最高法也向全國法院發出通知，強調要堅決杜絕“年底不立案”。但令人遺憾的是，時至今日，這一弊端仍未根除，最高法的最新發佈會指出，“部分法院仍然存在著自11月底、12月初開始的年底不立案現象”。

之所以“上有政策，下有對策”，原因是多方面的。值得肯定的是，最高法也發現到了監督不到位的“癥結”，比如，要求地方法院12368訴訟服務熱線全面開通不立案投訴舉報處置功能，建立工作臺賬，明確責任人、整改要求、完成時限；建成人民法院立案偏離度預警系統，透過大資料分析，全景展現全國法院立案數波動情況，預警通報波動異常、立案偏離度大的法院，這些富有針對性的舉措出臺，客觀上都有利於增強監督實效。

一些法院之所以“頂風不立”、“年關躲案”，究其目的，還是為了保障年度結案率、訴前調解率等。雖然這些考核指標的推出，有利於衡量和評價各級法院的工作業績，為司法政策提供資料支撐，卻也讓一些法院陷入“指標”迷思，為了提高年度結案率、訴前調解率等，置人民群眾利益、司法公信力於不顧。這才是導致年底不立案問題的深層次原因。

解決年底不立案的頑症痼疾，需要打出一套強勁的組合拳。既要暢通監督渠道，及時發現問題，查處責任人員，也要找準病灶、挖根除弊，科學論證和適當調整年度結案率、訴前調解率等考核指標，化解廣大法院和司法人員的後顧之憂，充分調動其積極性和主動性，做到“有案必立、有訴必理”，充分保障當事人訴權，進一步增強司法公信力。

（南都社論）

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