漫說政採｜涉及圖書等出版物的專案該怎麼採？

04：34

小李：

聽說了嗎？咱們的客戶一個200萬元的文教用品採購專案，都要籤合同了，結果出了問題，專案竟然廢標了。

小張：

趕緊給我說說是怎麼回事？

小李：

是這樣，這個專案裡有2000元的圖書，招標檔案沒有載明經銷圖書必須取得《出版物經營許可證》，中標人和其他投標人也沒有取得該項許可證。最後因為中標人不具備履約資格要求無法簽訂合同就廢標了。

小張：

這……咱們今後要是遇到這種問題怎麼辦？趕緊問問易博士吧！他是“易採通的智庫專家”經常幫助業內同行解決各種政採難題，是政府採購從業者的好顧問，好幫手。

易博士：

你們所說的這個案例挺有代表性，咱們先說說這個專案為什麼會廢標吧。2000元圖書採購對於投標人來說屬於出版物零售行為，我國對出版物的零售實行行政許可制度。

《出版管理條例》第三十五條第二款規定，單位和個體工商戶從事出版物零售業務的，須經縣級人民政府出版行政主管部門稽核許可，取得《出版物經營許可證》。

小張、小李：

就是說沒有取得《出版物經營許可證》，是不能從事圖書等出版物零售的，也不具備圖書採購專案的投標資格嘍？

易博士：

沒錯，你們說得這個專案中，採購人不掌握“銷售圖書必須取得出版物經營許可證”這一關鍵資訊，又沒有進行合規的需求調查和審查，導致招標檔案遺漏合同履行必須的資格要求，違反國家強制性規定，最後肯定會以廢標收場。

小張、小李：

可文教用品經營者獲得《出版物經營許可證》的並不多啊，這該怎麼辦呢？

易博士：

其實解決起來並不難，劃分採購包或者實行合同分包即可。把2000元圖書單獨設為一個採購包，由採購人自行採購，其他的文教用品設定為一個採購包公開招標不就解決了嗎。

小張、小李：

原來如此。但什麼樣的專案適合劃分採購包或者實行合同分包呢？

易博士：

我們先來看看法律法規中對於劃分採購包的規定吧。

《政府採購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十七條規定，採購人要按照有利於採購專案實施的原則，明確採購包或者合同分包要求。

小張、小李：

這有點籠統，具體什麼算“有利於採購專案實施”呢？

易博士：

我認為，實踐中，出於有利於專案實施的目的，以下四種情形適宜劃分採購包：

一、專案採購量大，供貨時間緊，涉及區域多，一家供應商承接難以在規定時間內完成任務；

二、供應商可以平行作業，工作介面清晰的，劃分不同採購包有利於齊頭並進、節省施工時間；

三、資格資質的管理要求，或市場競爭格局的需要；

四、對於整體不適宜專門面向中小企業的專案，可以從中劃分出適宜的採購包，作為專門面向中小企業預留份額，以便執行政府採購政策。

小張、小李：

您這樣解釋我們就覺得比較清晰了，像我們所說的這個文教專案，就屬於第三種情況是吧！

易博士：

是的！22號文給予了採購人劃分採購包的自由裁量權。同時，也倒逼採購人走向專業化，作為採購代理機構人員，你們同樣需要更加專業，平時要多多學習哦！

小張、小李：

一定一定！謝謝易博士。