草原生態治理保護的原則和對策

草原生態治理保護的原則和對策

作者:侯向陽

我國擁有草原近4億公頃，從20世紀末開始，國家和地方逐步重視草原生態保護治理，實施了一系列草原生態保護工程和政策，草原退化治理取得顯著成效。但是，由於草原保護治理的複雜性和艱鉅性，迄今治理成果尚不穩固，目標遠沒有實現，必須長期堅持不懈、持續發力治理。

我國草原主要分佈在老少邊貧地區，生態環境脆弱。我國草原治理工作應學習借鑑國際生態治理經驗，立足國情和省（區）情，科學治理草原，研究和探索持續長效治理的原則和對策。

　草原生態治理保護的原則

權衡兼顧多功能性的利益最大化原則。在生態治理中，應權衡兼顧不同利益相關者的需求，兼顧草原生態系統的多功能性，兼顧草原生態、生產和生活功能，堅持在保護中利用，在利用中保護。

人為因素和自然因素一體化治理和管理原則。在草原生態系統動態演變過程中，人為驅動因素和自然生態驅動因素的影響是相互交織和互動疊加的，必須統籌考慮，一體化統一治理和管理，確立生態-經濟-社會協調統一的生態治理觀。

草原生態系統慢變數、關鍵變數和閾值的精準識別和應用原則。系統敏感變數的價值在於對變化進行預警，慢變數是對系統臨界變化進行評價的關鍵指標。在生態系統治理中要權衡系統慢變數與敏感變數的測定和應用，使草原退化評價和治理更精準、更高效。

關鍵資源要素的重點治理和管理的原則。水是草原的第一限制因子，尤其在乾旱半乾旱區，必須堅持節水優先，以水定產業，任何超越水資源閾限的發展規劃和行為無異於竭澤而漁，因此，節水治理的意義特別重大。

選擇適宜和有效的管理尺度、層次和工具的原則。由於退化草原面大、量廣，必須選擇適宜的和有效的治理管理尺度、層次和管理工具，才能使治理管理更簡單、更易行、更高效。在尺度上，要重視村級和鄉級管理，激勵和發揮村或社群的社會公平規範的公共約束作用。在層次上，要重視局域管理。在管理工具上，要優先選擇激勵性工具，實行以獎代補、以保代補等措施。

鄉土草種和鄉土知識的傳承和應用原則。鄉土草種在天然草原是抗逆性和適宜性最強的草種。因此，要加強牧草種質資源蒐集、儲存、評價和利用，充分發揮鄉土草種的作用。同時，要加強鄉土動植物知識、鄉土產品加工知識、鄉土文化知識的深入挖掘、傳承和合理利用。

以牧民為中心的治理和管理原則。據筆者的團隊研究發現，牧戶固持心理載畜率常高於地方制定的草畜平衡標準，是牧戶基於過去資訊和當前認知基礎上對自家草場可承載家畜頭數的心理判斷，是牧戶應對生產和生活風險的自我保險行為，是導致草原超載過牧嚴重和草原退化的重要驅動因素之一。在草原生態治理中，應充分激發和調動牧民保護草原、保護生態的積極性，探索有利於激勵牧民主動保護草原的政策，探索靈活應用牧民自我管理、監管、補貼三大政策工具的創新管理模式。

　加強草原生態治理保護的對策

在政策和輿論上充分重視草原，應大力提升草原在全社會和政策制定決策上的地位。國際上對草原存在重視不夠的問題，比如聯合國可持續發展目標、氣候變化框架公約、生物多樣性保護公約等都沒有明確指出草原。我國政府對草原越來越重視，1982年首次在憲法中將草原列為資源，1985年制定《草原法》，2013年修訂《草原法》，2018年成立國家林草局。但是，草與相關生態型別的關係問題仍需認真客觀地研究、評價和調整。

加強草原退化評價指標研究，建立統一的草原退化和恢復指標體系。迄今草原退化指標研究和退化草原評價在世界上是非常薄弱的，因此統一草原退化指標迫在眉睫，這是準確評價草原退化、正確制定治理保護對策、精準實施修復治理、科學合理利用草原的關鍵前提。應從生態系統服務功能等多角度綜合評價，整合全國草原力量進行大團隊、大合作的草原退化指標統一研究工作。

加強創新研發，加強退化和恢復技術研究及應用。一是加強草原退化和恢復評價的創新研究。在各種草原型別區試驗點多年研究的基礎上，加強區域和景觀尺度研究，加強區域與試驗點研究的有機結合。利用遙感技術、大資料技術，與試驗點工作、區域氣候、土壤、社會經濟資料結合，科學評價草原生態狀況、退化和恢復動態、政策和工程措施效果等。合理應用草地生態學知識，精準和科學地修復草原。儘快啟動草地科技創新重點研發計劃。重視各層次草原恢復人才的造就培養和合理使用。

重視關鍵資源、關鍵指標、關鍵體系的治理和管理。重視關鍵資源，特別是水資源的管理。一要提高草原水資源利用效率，發揮和提高鄉土植物高效利用水資源的能力和水平，改善群落和土壤結構，恢復草原，提高用水效率。二要按照區域水資源承載能力，高效適度利用地面和地下水資源，適度和高效發展草產業。以水定產，以水定草，以草定畜，草畜緊密結合，合理佈局。重視關鍵指標的監測和使用，權衡把握敏感指標和慢變數指標的作用。重視關鍵體系，如草原生態安全屏障體系的評價和管理，系統開展草原生態安全屏障體系的完整性、穩定性、活力、美麗等方面評價，樹立科學政績觀，不唯GDP，不搞形象工程，嚴禁表象為綠色發展、實為破壞草原的工程和行為。以評價為依據，加速綠色產業和非資源依賴型科技產業的融合發展。

組織開展全國草原問題大討論、大研究。草原問題的研究和討論至今學術氣氛不濃，從全國來說，草原研究還是分散、重複的多，瞎子摸象、自說自話的多。缺乏關於草原宏觀研究的總體規劃，缺乏專門的宏觀研究隊伍。缺乏紮實的積累。應組織包括國際專家參與的草原治理保護大討論。拓寬草原重要觀點的建議渠道，促進決策者科學決策。

草原大資料共建共享。大資料已是當今科技和社會經濟發展的重要引擎。建立草原大資料關係著草原治理、保護和利用的全域性和未來。但現在草原大資料建設的格局仍是分散重複，各自為營，缺乏統一規劃、整體設計、統一整合和科學管理，完全不利於大資料戰略的實施。迫切需要關於草原大資料的頂層設計和管理，政府和高校聯盟均大有可為。要加強新技術的引進創新和應用，融合應用大資料技術、AI技術、5G技術以及區塊鏈技術等，加強草原退化和恢復資料庫和知識庫的建設，面向全社會開展草原知識和資訊的共享交流和利用服務。

（作者為中國農業科學院草原研究所研究員）