大棚房整治倒下一堆農莊，林地整治是否要倒下一片民宿？

一、民宿，時至今日，你可安好？

伴隨著水車、戲臺、村史館，民宿如今也成了鄉村振興的標配。

更有甚者，檢驗鄉村振興是否成功的標準，就是看民宿的發展規模、發展水平、發展速度。民宿，成為鄉村振興的抓手和先鋒。

民宿在鄉村振興發展過程中，擔負如此重要的角色，那麼，民宿的現狀究竟如何呢？

有著“中國民宿第一城” 之稱的成都，不僅擁有超過2萬家民宿，更是長期位居消費者心中的C位——在短租預訂平臺途家網根據訂單評出的2018年境內最受歡迎的民宿城市中，成都繼續蟬聯首位。

然而，在近日啟動的全國首批高星級旅遊民宿評價中，成都僅3家民宿被推薦候選，一大批名聲在外的“網紅”鄉村民宿卻因證照不全紛紛落選。

據媒體報道，擁有龍泉山城市森林公園的龍泉驛區，是成都傳統農家樂的聚集區，更是湧現出兩忘小院、雲裡小坐、上山見、驛宿、藝苑、等風來等抖音“網紅”民宿。這些“網紅”民宿，無一入選此次全國高星級民宿評選推薦名單。

“很遺憾，合規證照不全。”胡南是龍泉驛區“網紅”民宿驛宿的經營者。2016年，從事雕塑行業的胡南和丈夫在龍泉驛租下幾間房，這就是驛宿的雛形。隨著對設施的逐步完善，這裡成了同行的聚集地，去年開始面向市場接待遊客，預訂供不應求。然而，令胡南尷尬的是，至今驛宿依舊沒有取得正規的經營資格，“因為房子是租來的，無法達到消防要求。”

據業內人士介紹，民宿至少需要取得衛生許可證、營業執照、稅務登記證、特許行業許可證、食品流通許可證或餐飲服務許可證，以及消防檢查合格意見書。

實際上，這還不是最核心的，最核心的是產權問題。換句話說，政府如此重視、資本如此看好的民宿，依然遊走在法律邊緣。

毫無疑問，在前景看好、全國各地紛紛嘗試民宿規範破局的當下，民宿合規化經營未來還需更大範圍、更高層次的破題。

二、風雨欲來？

這邊，還在討論民宿如何合法化，如何取得衛生許可證、營業執照、稅務登記證、特許行業許可證、食品流通許可證或餐飲服務許可證，以及消防檢查合格意見書。

那邊，民宿開始動手整治了。

在重慶市“綠肺”南山怡人的山林之中，近年來一些民宿因環境幽靜雅緻、富有山情野趣而在網上走紅，成為遊客“打卡地”。

然而，《經濟參考報》記者近期調查發現，其中部分網紅民宿以圓夢“詩和遠方”、返璞隱居鄉野為賣點，違規侵佔林地，超高、超面積違建現象突出，少數民宿突出高檔裝修、消費而異化變味，亟待加強監管和規範。

南山相關部門一位負責人表示：南山目前約有41家民宿，都是長期租賃農房後改造的。

業內人士介紹，民宿業主在原有農房的基礎上進行內部裝修、外立面及庭院改造是可以的，但不能超標擴建。

《經濟參考報》記者採訪發現，為達到裝修別緻、營造清幽環境以吸引高階消費群體的目的，南山一些外來民宿投資者在長期租賃村民農房後，擅自改變農房主體結構，有的將農房拆除重建，違規侵佔周邊林地，“長高長胖”。

文章特別提到兩家民宿。

在南山植物園附近的石牛村，網紅民宿“山鬼”建在公路旁的山坡處。這座民宿共5層，外牆全部採用玻璃幕牆，有餐廳、咖啡廳、客房和觀景臺，可俯瞰山景、仰觀星空，因建築的別具一格而走紅。

這座龐大的玻璃建築是如何建成的？周邊村民介紹，這個民宿是租的村民老房子改建的，“以前面積沒那麼大”。一位村民說，業主先是搭建外牆遮擋，然後再改建。

民宿主人在網上釋出的宣傳短片中稱，“把山體掏空了一部分，整個房子被鋼管架支撐開來”，從而擴出了負一樓。

森林深處的“南山裡”民宿佔地達20多畝，共有4棟樓，每棟樓由廊橋連線，多棵大樹被圍入樓內，遙望長江、裝修豪華。

“南山裡”相關人員在自媒體上釋出的宣傳影片中稱，這座民宿是2017年花費5000萬元修建的，28間房間中有一間專為主人設計。其公佈的照片顯示，修建前這裡是普通農房和密林，與現有建築完全不同。住在旁邊的一位村民說，該民宿是拆了原有農房重建的，面積擴大了很多。

專家表示，包括南山在內的重慶主城四座山體，構成了重慶獨特的山城景觀和天然生態屏障。早在2007年，為遏制這四座山體的生態破壞態勢，重慶市專門出臺了《“四山”地區開發建設管制規定》，明確森林密集區為禁建區，現有林地、綠地為重點控建區。

然而多年來，南山因生態優美，且距城區最近，各類違建突出。2018年，重慶市級環保督察指出，南岸區南山範圍內存量違法建築約43萬平方米，拆違力度不夠，已拆違法建築大量拆除不徹底。

三、民宿的未來在哪裡？

為進一步保護“四山”天然生態屏障，重慶市政府日前通過了“四山”保護提升實施方案，將重拳整治違建，計劃到2022年完成“四山”違建綜合整治。那麼，那些涉嫌違建的民宿將何去何從？

眾所周知，過去的一段時間，有關部門就農地的非法佔用，進行了一刀切式的整治。於是，休閒農業遭遇了前所未有的打擊，很多莊主不敢再投資，開始觀望。

如今，如果林地裡的民宿業開始整治，會不會倒下一個行業呢？我們不得而知。

但從休閒農業的遭遇來看，整治似乎並不能提升一個行業，休閒農業所需要的用地問題如果不能從法律層面給予解決，整治之後面臨的就是整個行業的消沉、觀望、裹足不前，來之不易的休閒農業發展成果將蕩然無存。

我們可以聊以安慰的是，民宿業有些動向很能振奮人心。

有媒體報道，今年4月底，成都市鹿野小院旅遊開發有限公司總經理餘勇一下拿到三個“紅本本”——位於彭州市磁峰鎮石門村6組的3宗農村集體建設用地使用權的《不動產權證書》。這是當地給鄉村民宿經營者頒發的第一批《不動產權證書》。

在嶄新的權證上，記者看到，此次的3宗地位於磁峰鎮石門村6組，分別為328平方米、317平方米、564平方米，用途為商服用地，權利型別是集體建設用地使用權，使用期限從2019年1月28日至2059年1月28日，整整40年。

據介紹，3宗地此前是3戶村民的宅基地，由於3戶村民均以留守老人為主，因此在鎮、村的牽線和協調下，村民自願騰退宅基地，並透過確權到集體，再進行集體建設用地掛牌轉讓。最終，成都市鹿野小院旅遊開發有限公司以63萬元的價格拿下這3宗地，成為真正意義上的民宿業主。

據成都市農業農村局副局長潘斌介紹，“此次彭州的探索，不僅是透過宅基地自願有償騰退，讓農村集體建設用地就地就近使用，更可貴的是用於發展農業新產業新業態，這正是我們在實施鄉村振興戰略中著力的方向。”

據報道，在彭州對民宿產業專案進行農村集體建設用地使用權登記，頒發《不動產權證書》後，就連民宿界的“網紅鼻祖”莫干山都組團前來學習。

我們由衷的祝願民宿能夠在鄉村振興偉大戰略實施下起到積極的助推作用，我們由衷的希望各地政府能夠出臺務實的政策，讓民宿合法化，讓民宿能夠挺直腰板發展。

民宿的未來一方面在於合法化的逐步落實，一方面在於民宿主的堅守、情懷和適應市場的內容打造，以及不折騰、不胡鬧、不違法。

同時，希望政府能夠審慎進行整治，切莫一刀切。民宿取得的成果來之不易，鄉村振興好不容易引來一幫願意到鄉村創業的人，城市人透過民宿重新認識鄉村、發現鄉村、消費鄉村，進而對鄉村振興起到積極的參與和助推效果。如果一味以違法為理由進行拆除或所謂的整治，這是對新生事物的不負責任。

民宿業方興未艾，還是新生事物，如何引導其健康發展，各地政府需要高瞻遠矚，給予足夠的容忍和疏導，更要積極的探索規範之路。

作者：木堯

原創來源：參見莊主（id：cjzz360）