把好三道關 推動案件質效雙提升

近年來，湖南省津市市檢察院把確保刑事案件質效作為檢察辦案的生命線，牢牢把好案件入口關、辦理關、監管關“三個關口”，綜合施策、全面發力，刑事檢察案件質效不斷提升。

強化訴前主導，嚴把“入口關”

一是以提前介入夯實證據基礎。與津市市公安局明確提前介入標準，規範檢警協作配合程式，對偵查階段重大、疑難、複雜案件依法提前介入，從庭審指控需要出發，對偵查方向、證據收集、法律適用等提出詳細意見，有針對性地引導偵查人員收集固定證據，從源頭上夯實了案件證據基礎。我院依法提前介入的案件數量佔受案總數的12%，涉黑涉惡案件提前介入100%，確保案件不帶病移送審查起訴，有效降低案件退補率和延期率。

二是以捕後引導偵查完善證據體系。充分發揮“捕訴一體”優勢，在審查逮捕階段，以公訴視角審視證據材料，做好全案審查工作，明確要求在作出逮捕決定的同時應當根據需要製作《繼續偵查提綱》文書，提出詳細可行的繼續偵查建議，引導公安機關偵查補充完善證據，避免因後續偵查工作質量不高導致案件延期、退補。2021年以來，發出的繼續偵查提綱佔比35%，僅有6件案件退回一次補充偵查，無二次退補。

三是以季度會商統一證據標準。為改變以往部分案件因偵查難度大借用審查起訴期限的陋習，每季度與公安機關進行會商，圍繞新型犯罪案件、疑難複雜案件及共性問題進行交流探討，與偵查機關在嚴格證據標準方面達成共識。2021年，我院與公安機關就詐騙及關聯的掩飾、隱瞞犯罪所得，幫助資訊網路犯罪活動等高發、疑難案件會商3次，雙方在案件偵查階段即形成一致性意見，該類犯罪案件無一例退補，均作出有罪判決。

強化案件審查，嚴把“辦理關”

一是實行繁簡分流機制。將案件辦理專業化和檢察官配置動態調整相結合，採用簡案簡辦和專業分類的辦案模式，科學合理分配和辦理案件。輕刑案件採取專門辦案組形式，將該類案件由1名員額檢察官、1名檢察官助理、1名書記員組建的辦案組集中辦理，在受案後第一時間完成告知、審查、訊問工作，十日內審結，全年適用速裁程式快速辦理案件佔比31。43%。疑難複雜案件靈活組建專案辦案組，針對疑難複雜案件辦理難度大導致延期、退回補充偵查較多的情況，除做好提前介入工作外，靈活調整辦案力量。我院共對7起案件組建了專案辦案組，確保案件高效辦結。

二是推行“雙重審查”機制。對新型犯罪案件、重大案件、疑難複雜案件，採取“雙重審查”。“一重審查”要求承辦人除按程式對案卷進行書面審查外，還需複核關鍵證人並現場復勘，“二重審查”要求承辦人將案件提交員額檢察官聯席會進行集體討論、把關。2021年全年共開展複核、復勘32件次，召開員額檢察官聯席會37次，其中經複核發現一起故意傷害案件傷情鑑定不客觀，透過專家會商、文證審查、詢問證人等方式，依法認定被害人的傷情僅構成輕微傷，最終作出絕對不起訴決定，有效避免無罪、撤訴案件發生。

三是建立素能提升機制。人才培養方面，採取“傳幫帶”模式，選派優秀員額檢察官充實到刑事檢察部門，由1名員額檢察官帶1名新人，逐步解決骨幹短缺、業務基礎薄弱等問題；業務能力方面，堅持問題導向和業務輔導，每月開展問題月評會，每季度組織業務學習，每年舉辦聽庭評議、法律文書製作、理論調研文章寫作等活動。

強化質量督查，嚴把“監管關”

一是建立流程監控機制。實行案件質量監管日報制度，依託智慧案管、統計報表核查等監督平臺，編織全方位系統化流程監控網路，每天對刑事案件質量進行監管，對於發現的問題第一時間反饋給承辦人，由承辦人及時整改。2021年全年共發現問題78個，發出預警、提醒85次，為案件質量“保駕護航”。

二是推行案件內部評查機制。成立案件評查工作小組，由5名員額檢察官任小組成員，2021年開展評查、自查、互查等多種形式的案件質量評查活動6次，每名檢察官被抽查的案件數不少於本人當年辦案量的20%，並將案件評查結果與績效考核掛鉤。透過評查發現並及時整改問題21處，進一步確保辦案質量。

三是建立案件質量講評機制。推行月講評、季分析、年總結的案件質量講評機制，充分發揮案件管理部門的監管作用，定期通報刑事案件質量問題，全方位分析原因，明確整改時限和要求。案件承辦人有針對性地制定整改措施，在規定時限內反饋整改情況，對於整改不到位的由分管院領導進行約談。

（作者系湖南省津市市人民檢察院檢察長）（徐文輝）

（檢察日報）