碧江：創新工作盤活農村閒置資源

隨著經濟發展和城鎮化加速推進，“空心村”“空心戶”不斷增加，大量農村林地、耕地、住宅及宅基地等處於閒置或半閒置狀態，成為沉睡資源。近年來，碧江區聚焦農村閒置資源，透過政府引導、農民自願、社會參與的方式，積極盤活農村集體建設用地、農民閒置用房、農村閒置集體資產，激發鄉村振興新動能，有效促進一二三產業融合發展，走出了一條帶農致富的新路子。

強化兩個統籌 推動工作落地落實

堅持“區級抓統籌、鄉鎮抓具體、村級抓落實”的原則，建立區鄉村三級聯動機制，強化部門協作，推動形成強大合力。強化區級統籌，確保工作推進有力。研究出臺《碧江區託管盤活農村閒置資源試點方案》等檔案，成立以碧江區委書記、區人民政府區長任雙組長，區人民政府分管副區長任副組長，相關職能部門及鄉鎮（街道）為成員的碧江區農村資產盤活試點工作領導小組，明確領導小組成員單位工作職責，建立領導小組聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究解決資產盤活利用中存在的問題。自2021年工作啟動以來，區委主要領導高度重視，對相關工作親自安排、親自部署、親自排程，主持召開專題工作排程會 8次，研究解決實際問題 25個。強化鄉鎮統籌，確保資產盤活落地。圍繞“培育點、連成線、拓展面、全覆蓋”工作思路，在全區擇優選擇5個村作為試點，開展閒置資產盤活利用工作，成立鄉鎮（街道）、村閒置資產託管中心，統籌推進農村閒置資產摸底排查、專案引進、打捆盤活等工作，全面摸清轄區內林地、耕地、閒置住宅及閒置宅基地底數和群眾託管意願，採取自營、入股、出租、聯合發展等方式，積極推動閒置資源變資產，農民變股東，資金變股金，促進鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，不斷增加村集體和農民收益，確保農村閒置資產最大限度發揮效益。

堅持三個到位，確保工作有的放矢

臺賬化管理，確保責任明晰到位。堅持“誰主管、誰負責、誰實施”的原則，分類建立農村閒置資產管理臺賬和試點村閒置資產盤活利用臺賬，明確責任主體和責任人，切實做到工作專案化、專案目標化、目標節點化、節點責任化。精細化指導，確保業務培訓到位。採取以會代訓的方式，紮實開展農村閒置資產盤活業務培訓，講透政策法規，講明目標方向。定期或不定期聽取試點村工作情況彙報，開展業務指導，幫助試點村釐清工作思路，解決困難。常態化督查，確保過程監管到位。定期開展督促檢查，及時糾正試點工作中“跑偏”“走樣”問題，禁止耕地“非農化”“非糧化”，禁止非法買賣農村住房和宅基地等，確保閒置資產盤活程式規範合規合法。

盤活三類資源，激發鄉村振興活力

堅持“七個有利於” 原則，統籌盤活農村現有林地、撂荒耕地、閒置住宅和閒置宅基地等資源，拓寬群眾增收渠道。盤活農村林地資源。積極推動“閒置林地+”模式，加大森林資源開發力度，探索發展森林旅遊、森林康養等特色新興產業，如川硐板栗園村探索推進“閒置林地+合作社主體＋公司化運營＋村級集體經濟+農戶分紅”的發展模式，打造“農旅結合、鄉村振興”東西部扶貧協作精品示範基地，建立範木溪樹蛙部落特色品牌。六龍山鄉利用“閒置林地+特色產業+”模式，打造碧江竹產業基地，引進了龍頭企業福建省鳳林竹木有限公司，促進了群眾穩定增收。探索“林下+”模式，推動“林藥、林禽、林畜、林蜂、林菌及林下套種”等特色產業發展，實現產值3。29億元。盤活農村耕地資源。探索“閒置耕地+N”模式，採取折價入股、土地出租等方式，整合農村閒散及撂荒土地，因地制宜發展特色優勢產業，如滑石鄉老麻塘村採取“耕地+專業合作社+特色產業+基地+農戶”模式，集中打造萬畝“白水貢米”、食用菌產業基地，實現群眾戶均增收達8000元以上；川硐小江口村探索“閒置耕地+專業合作社+農戶”模式，透過土地集中流轉，發展5200畝安江柚基地，實現全村穩定就業；壩黃鎮、和平鄉採取“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式，構建壩黃與和平油茶核心產業帶，打造碧江特色山茶小鎮，帶動全區經營戶種植油茶10萬畝，帶動群眾戶均增收達4000元以上。同時，結合鄉村振興規劃，打造特色田園鄉村整合示範點建設17個。創新推進“耕地+特色旅遊”模式，開發“鄉愁碧江”系列產品，深入挖掘鄉村紅色文化、農耕文化以及民族習俗、傳統文化等，舉辦“瓦屋油菜花節”“漾頭二月二龍抬頭節”“雲場坪櫻花節”“六龍山拔竹筍節”等民俗節慶活動，建立漾頭鎮、瓦屋鄉等一批具有民族特色的鄉村旅遊品牌。盤活農村閒置住宅資源。鼓勵各鄉鎮（街道）透過“農戶+公司”“農戶+合作社+公司”等方式創辦各類實體，積極探索農村閒置房屋、院壩等多元化利用模式，打造集鄉野生活、民族風情、農耕體驗於一體的特色旅遊基地，加快促進農旅一體融合發展。推動“閒置農房+旅遊”。持續加大農村民居民宿開發力度，積極鼓勵和引導有條件的農戶將閒置農房透過租賃、入股等方式，流轉給經營能手發展農家樂、鄉村酒店、特色民宿。漾頭鎮茶園山村利用8棟閒置住宅，採取“村託管中心+農戶+社會資本投入運營”的模式，打造民宿+農耕體驗+網紅旅遊打卡等。去年國慶試運營期間，直接獲利7萬餘元，實現群眾房屋入股分紅2000元/年。雲場坪鎮路臘村巧用鄉村規劃力量，摸清村級閒置資源，探索將54棟閒置農房建設成民宿、村史館、知青農場等，研究出臺小農場主、小作坊主、小庭院主獎勵制度。壩黃苗哨溪村依託民宿資源，編制民宿+森林露營+農耕體驗等專案。目前，全區打造鄉村旅遊星級飯店、農家樂、客棧28家，發展民宿實體經濟18家。推動“閒置農房+小作坊經濟”，堅持“以工促農、工農結合”的原則，鼓勵和支援群眾合理利用農村閒置農房，大力發展小作坊經濟，推動綠豆粉、鍋巴粉、酸豇豆、酸鹽菜、米豆腐等特色食品加工業發展，多渠道促進群眾增收致富。推動“閒置農房+電子商務”。積極鼓勵、支援知名企業、返鄉農民工等市場經營主體，透過自主經營、返租倒包、租賃、入股、合作等方式，利用閒置農房大力發展電子商務，建設農產品展示廳、電子商務服務站、村級電子商務服務點、農村淘寶網店等。目前，全區發展農村電商45家，行政村電商服務實現鄉村覆蓋率達100%。

【來源：銅仁市人民政府_區縣要聞】