湖北荊州“耗資3億多”關公像搬遷：大型城市雕塑建設要注意什麼？

近日，湖北荊州總造價1。729億元、高達57。3米的關公雕像在被通報違建之後，現在面臨又要花1。55億從古城歷史城區搬遷到西北城郊點將臺的窘況，搬也不是，不搬也不是，搬的話要“耗資3億多”，不搬的話，1。729億元就要打水漂。無獨有偶，陝西韓城1。9億元建設的“鯉魚躍龍門”被通報整改後變成了光禿禿的假山，貴州獨山縣2。56億元建設的“水司樓”也被叫停變成貴州最大的爛尾樓，面臨改建酒店的結果。為了規範這一系列“打腫臉充胖子”的面子工程，住建部發布《關於加強大型城市雕塑建設管理的通知》，明確要加強城市雕塑工程專案的管控、管理和審查，嚴格控制建設高度超過30米或寬度超過45米的大型雕塑，嚴禁以傳承文化、發展旅遊、提升形象等名義盲目建設脫離實際、脫離群眾的大型雕塑。

一、我國大型城市雕塑違規建設典型事例

1、湖北荊州花1。7億建成的關公像要花1。55億搬走

湖北荊州建造的高達57。3米的關公雕像，建成於2016年，總造價達1。729億元。被多部門聯合批評為違建，現在又要花1。55億搬移，3億多元就這樣浪費了。

從此前通報看，湖北省荊州市在古城歷史城區範圍內建設的巨型關公雕像，高達57。3米，違反了《荊州歷史文化名城保護規劃》有關規定，屬“未經規劃許可”，是“違法建設”。而在專案沒有獲得審批的情況下，相關部門在雕像長達兩年的建設期中，始終不聞不問，導致3億多元付諸東流，既沒有起到應有的文化宣傳推廣效益，反而破壞了古城風貌和歷史文脈，損害了荊州市的城市形象，可謂得不償失。

公開資料顯示，這座總高57。3米的巨型雕像，與荊州古城牆距離僅300多米，屬於古城歷史城區的開放空間。荊州市自然資源和規劃局副局長秦軍在接受《焦點訪談》採訪時曾表示，根據《荊州市歷史文化名城保護規劃》的有關規定，雕像所在的區位建築物最高限高24米。

秦軍說：“《荊州市歷史文化名城保護規劃》第六章第2到6條，主要規定了對建築的高度限制，限制到了建築沿口的高度。所以當時（建雕像）的時候，還是存在認識模糊，認為這個主要是對建築物有明確限高，對雕塑沒有明確規定。從現在來看，關公聖像還是偏大偏高。”

如今根據當地整改規劃，關公雕像將被遷址到荊州市西北城郊的點將臺。

9月4日，記者來到荊州巨型關公像所在的關公義園，只見景區已經關閉，隔著擋板能遠遠望到正在拆解的關公聖像。透過無人機拍攝的現場影片可以看到，關公像前架著幾十米高的吊臂，雕像已經拆解到肩部，露出了頭部和肩膀的骨架。拆下的銅片則被整齊地擺放在雕像前方的廣場上。

2、陝西韓城1。9億元建“鯉魚躍龍門”

韓城市在西禹高速韓城出入口景觀提升工程建設中，刻意追求“鯉魚躍龍門”的形象效果，建設超大體量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，總投資1。9億元，其中，無實用功能的假山造價高達2000元/平方米。

在高速路口建設景觀工程，或許能夠直接展示城市形象，但與其本身的運輸功能格格不入。當時更有人指出，2018年上半年韓城市地方財政收入剛過20億元，該景觀工程總投資達到1。9億元，意味著這個縣級市半年財政收入的十分之一，都被一個景觀工程給“吞噬”。

韓城市被通報後迅速整改，邀請專家對整改措施開展可行性研究，同時拆除假山瀑布水泵等裝置，換成栽植灌木。到2019年4月，該景觀工程已變成了被綠植包圍的兩座光禿禿的假山。

3、貴州省獨山縣2。56億元建“水司樓”

水司樓又稱水司府堂，位於貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣，是當地最具有代表性的建築之一，它從2016年9月份就開始動工，佔地面積為5900平方米，建築的總面積為60000平方米，高度99。9米，總共有24層，是迄今為止世界上最大的水族建築，也是目前貴州最大的爛尾樓，它有著“天下第一水司樓”、“貴州的布達拉宮”的美譽，並且還一舉斬獲了三項吉尼斯世界紀錄。

修建水司樓的投資高達2。56億人民幣，也許在那些動不動就幾十億的工程專案來說可能不值一提，但要知道獨山縣只是一個小縣城，這對於它來說並不是一個小數目，而且水司樓也並沒有為當地帶來一絲的經濟價值，反而還成為了當地政府的一個麻煩。

獨山縣的爛尾樓並不止這一座，還有這很多像水司樓這樣中途就廢棄的建築，為了這些建築當地政府四處借錢修建，最終導致一整個縣城負債多達400億人民幣，對整個縣城造成的極大的影響，致使當地貧困戶的數量飛速增長。

後因輿論影響，水司樓在2018年6月左右停工。2020年7月，獨山官方做出迴應，切實推進形象工程政績工程問題整改，對社會關注的“水司樓”將改成大酒店，進行市場化運作。目前水司樓將被“廢物利用”，以5A為目標，打造成貴州最大綜合旅遊景點。

雖然水司樓是一座爛尾樓，但投資了這麼多的錢，要是將它拆掉的話難免會有些浪費，所以，所以當地政府就決定將其“廢物利用”，準備把水司樓更名為淨心谷大酒店，建築周圍的區域也將被改造成旅遊景點，以中國5A級景區為目標，打造貴州最大的綜合性旅遊景點。

二、大型城市雕塑該怎麼建設?

針對一些城市雕塑存在尺度過大、品質不高、題材不適宜以及與周邊環境不協調等問題，特別是一些地方對於弘揚中華優秀傳統文化的認識和理解存在偏差。去年10月份，住建部發布《關於加強大型城市雕塑建設管理的通知》，明確要加強城市雕塑的管控、管理和審查。

1、充分認識大型城市雕塑的重要作用

大型城市雕塑作為城市公共場所中的藝術品，是城市環境的組成要素，是城市文化品位的集中反映，是城市精神風貌的重要標識。隨著群眾對於城市文化、公共藝術的認識和需求不斷提高，各地建設了一批富有文化底蘊的優秀城市雕塑作品，在營造公共環境、提升文化品位、塑造特色風貌等方面發揮了良好作用。同時，一些城市雕塑存在尺度過大、品質不高、題材不適宜以及與周邊環境不協調等問題，特別是一些地方對於弘揚中華優秀傳統文化的認識和理解存在偏差。

各地要充分認識大型城市雕塑的重要作用，貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的創作導向，樹立正確的政績觀、文化觀、價值觀和審美觀，落實地方政府主體責任，完善制度機制，加強事前事中事後全過程監管，切實在城市雕塑建設管理中堅定文化自信，增強文化自覺，弘揚中華優秀傳統文化，反映人民群眾精神追求，傳播新時代中國價值理念。

2、明確建設管理重點

（1）加強大型城市雕塑管控

按照《城市雕塑工程技術規程》（JGJ/T399-2016），將高度超過10米或寬度超過30米的大型雕塑作為城市重要工程建設專案進行管理，嚴格控制建設高度超過30米或寬度超過45米的大型雕塑，嚴禁以傳承文化、發展旅遊、提升形象等名義盲目建設脫離實際、脫離群眾的大型雕塑。

（2）加強重要地區雕塑管理

按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市綠化條例》《風景名勝區條例》等有關法律法規規定，加強歷史文化保護和自然景觀環境等重要地區以及城市重要軸線、景觀節點上的雕塑建設管理，確保雕塑形體與城市功能、環境、空間尺度相匹配，雕塑內涵與城市歷史、文化、景觀風貌等相協調，原則上不得在歷史文化名城、文物保護單位等保護範圍和山水景觀敏感地區建設大型城市雕塑。

（3）加強重大題材雕塑審查

堅持講品位、講格調、講責任，抵制低俗庸俗媚俗，加強對標誌性、紀念性、主題性大型城市雕塑題材的審查，確保其符合城市文化定位和群眾審美追求。把握城市雕塑的思想性、公共性、藝術性等價值特徵，加強涉及重要政治人物、歷史人物和反映重要事件等重大題材城市雕塑的審查審批，屬於同一題材且已建設的，原則上不再重複建設。新建城市雕塑涉及紀念設施、大型露天宗教造像的，按照國家有關規定嚴格履行報批程式。

3、完善管理制度機制

（1）健全大型城市雕塑建設管理制度

結合地方實際和人民群眾精神文化需要，制定城市雕塑建設規劃和大型城市雕塑建設計劃，明確城市雕塑佈局、數量、主題、投資等內容，並與相關規劃做好銜接。開展重點地區城市設計，強化對大型城市雕塑選址、體量、題材等的指導約束。按照城鄉規劃法、建築法、文物保護法等有關法律法規規定，大型城市雕塑要按照工程建設專案履行建設審批程式。

（2）完善大型城市雕塑設計方案審批機制

健全大型城市雕塑設計方案比選、專家評審、公眾參與、科學決策機制，將雕塑題材、形式、結構以及與周邊環境的協調性等作為重點審查內容，對於存在抄襲模仿、低階趣味等問題，或群眾反映強烈、專家爭議較大的，不得批准設計方案。結合工程建設專案審批管理、城市設計管理、城市總建築師試點，加強對大型城市雕塑設計方案審批把關，發揮相關領域專家作用，提升城市文化特色、藝術品位。

（3）完善大型城市雕塑施工和維護機制

依法依規加強大型城市雕塑工程質量和安全監管，雕塑主創人員要全程監督雕塑製作和施工，確保按設計方案施工，不得隨意變更經批准的設計方案。建立大型城市雕塑日常維護管理制度，明確維護責任單位，定期進行清洗、加固和維修，保持雕塑結構安全、外觀整潔和形象風采。

4、完善政策措施

（1）落實地方主體責任

各市縣城市雕塑主管部門要落實管理職責，完善城市雕塑建設管理制度機制，加強城市雕塑管理與城市風貌管理、城市設計、建築設計等工作融合，強化城市雕塑建設與城市規劃、建設、管理等工作統籌，保持與文化和旅遊、園林綠化等部門溝通協調，切實將大型城市雕塑建設納入工程建設專案審批管理程式，協調建立相對穩定的建設和維護資金渠道。

（2）繁榮雕塑創作

支援和引導城市雕塑創作人員樹立以人民為中心的創作導向，創作彰顯時代特色、體現藝術水準的精品力作。表彰為城市雕塑創作作出突出貢獻、取得突出成績的雕塑創作人員和設計單位，發揮正向激勵作用。組織開展文藝評論，宣傳推廣優秀雕塑作品，鞭撻貪大媚洋、山寨抄襲、低俗媚俗的雕塑，引領創作新風尚。

（3）開展培訓和宣傳

加強對領導幹部、相關部門管理人員的培訓，協調在地方各級黨校（行政學院）、幹部學院增加城市雕塑管理相關培訓課程，提高領導幹部和管理人員的文化素養和藝術修養。定期對雕塑創作人員、設計單位等進行培訓，加強歷史文化保護傳承、城市設計、城市風貌等方面的教育，提升專業素養，增強社會責任感。採取多種形式宣傳普及城市雕塑文化相關知識，提高全社會的文化自信和藝術審美水平。

（4）加強監督管理。

各省級住房和城鄉建設部門要加強與相關部門工作協同對接，加大對大型城市雕塑建設專案審查審批的指導力度。住房和城鄉建設部將組織全國城市雕塑建設指導委員會及其辦公室進一步規範行業管理，加強對各地城市雕塑建設的指導監督，對於大型城市雕塑突破底線、管理工作不力，建設形象工程、政績工程、造成惡劣社會影響負有責任的領導幹部，按照幹部管理許可權向相關黨組織或者機關、單位提出開展問責的建議。

各省級住房和城鄉建設部門要按照本通知要求，立即組織本行政區域內各市縣對已建、在建、擬建的城市雕塑專案開展全面排查，對涉及濫建巨型雕像等“文化地標”現象或存在違背城市發展規律、破壞生態環境和歷史文化風貌等問題的城市雕塑專案，要及時糾正、整改。

三、城市雕塑工程造價怎麼做?

1、設計收費

（1）取費基準

城市雕塑創作設計費的收取標準，根據專案的重要程度和主創作者的藝術資質級別，按《城市雕塑工程工程量清單計價定額》總造價的相應百分比計算。

《城市雕塑工程工程量清單計價定額》總造價包括：雕塑藝術塑造與定樣制模工程、雕塑成品製作與安裝工程、雕塑成品運輸與基座基礎工程等計價專案之總和。

（2）階段與成果

參照建築市政工程設計格式，城市雕塑創作設計分為三階段：

（方案 設計）初 稿 創作：畫稿或同時提供立體小樣；

（初步 設計）定稿與環境：按比例的立體小樣和相關小環境設計（中樣定稿：成品高度≥5M的專案需要）；

（施工圖設計）結構與基座： 如需提供材料結構專業規範設計，按國家相關標準另行計取設計費。

以城市雕塑創作設計實際，確定三階段相關工作量比例。

城市雕塑創作設計成果，應提交：1、文化背景分析和設計說明書；2、雕塑和相關環境總平圖；3、空間與不同視點分析圖；4、多角度效果圖；5、立體小樣；6、演示電子檔案；7、工程造價概算。

（3）分類界定

凡全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的城市雕塑建設工程，應由具備雕塑專業資質的藝術家承擔創作設計。

■城市雕塑專業資質證書的認定：

1）大專院校雕塑類藝術專業三年以上教育培訓的正式畢業或結業證書；

2）省（省級市）以上美術家協會、工藝美術協（學）會、雕塑協（學）會的雕塑專業會員證書；

3）由全國城市雕塑建設指導委員會頒發的《城市雕塑創作設計資格證書》；

4）國家人事部門正式頒發的雕塑藝術專業職稱證書。

■城市雕塑專案分類

1）重要場所（A類）： 大中城市大型廣場、城市主要節點、政府建築與城市公共文體傳播設施工程、省級以上重大事件紀念地與歷史文化遺址等重要公共場所的城市雕塑建設專案。

（A類城市雕塑專案的創作設計，設計作者除了須持有由全國城市雕塑建設指導委員會頒發的城市雕塑創作設計資格證書以外，還必須具有雕塑專業技術職稱副高以上證書、或者具有國家級雕塑專業協<學>會會員證書方可獨立承擔）；

2）非重要場所（B類）：除A類以外的其他城市雕塑專案，包括商業性房地產公共區域的雕塑建設專案。

（4）城市雕塑創作設計收費行業標準

1）三類資級證書雕塑家的城市雕塑創作設計費，按所創作雕塑專案工程總造價10～15%計取。

三類資級證書認定：由全國城市雕塑建設指導委員會頒發的城市雕塑創作設計資格證書、初級職稱包括雕塑專業助教、助理工藝美術師、省級美術類協（學）會雕塑會員、雕塑大專以上畢業證等。

2）二類資級證書雕塑家的城市雕塑創作設計費，按所創作雕塑專案工程總造價的18～23%計取。

二類資級證書認定：除了雕塑家持有由全國城市雕塑建設指導委員會頒發的城市雕塑創作設計資格證書以外，還必須是國家級美術類協（學）會會員，或者具有雕塑專業中級職稱（講師、三級美術師、工藝美術師、雕塑工程師），或者具有雕塑碩士學位證書。

3）一類資級證書雕塑家的城市雕塑創作設計費，按所創作雕塑專案工程總造價的25～30%計取。

一類資級證書認定：除了雕塑家持有由全國城市雕塑建設指導委員會頒發的城市雕塑創作設計資格證書以外，還必須是國家級美術類協（學）會理事，或者具有雕塑專業高階職稱（正副教授、國家一、二級美術師、高階工藝美術師、高階工程師）。

凡屬定向特約國內外雕塑名家創作的城市雕塑，創作設計費由委託方與雕塑名家協商而定，原則上應高於工程總造價的30%計取。

2、城市雕塑藝術工程工程量清單計價定額

（1）依據建設管理部門相關規範，本定額分為平浮雕、淺浮雕、高浮雕、園雕四種類型。

（2）與雕塑相關的基礎、基牆、基座和安裝工程中的土石方、砼澆鑄、內建鋼結構和石材幹掛、機械臺班按相關工程定額計算。

（3）措施專案、其它專案、規費和稅金等，按實際情況和相關規定執行。

（4）城市雕塑藝術工程（除藝術方案創作設計以外）分為藝術塑造、制模定樣、成品製作（石刻、鑄造等）與運輸安裝等四階段，各階段分項的合計為該項工程總造價。藝術方案創作設計費可以此總造價按比例另行計算。

（5）藝術造型：是指藝術家根據選定方案的立體藝術小樣，進行現場所需尺度的實體藝術塑造。

（6）制模定樣：是指將藝術家推敲完成的實際尺度的藝術造型，用石膏等材料進行模製固定。

（7）城市雕塑的表面積計算中不足10平方米者按10平方米計算。

3、工程量計算規則

（1）各類城市雕塑均採用表面積方式計算工程量。

（2）淺浮雕按最長最寬外接矩形面積乘以1、2係數計算。

（3）園雕人物、動物按設計身長的平方乘以1、2係數計算（決算以成品表面積實測計算）。

（4）園雕抽象物按單體最長尺度乘以平均周長再乘以1～1、2係數計算。（決算以成品表面積實測計算）

（5）高浮雕和園雕所需石材厚度按0、5～0、8M計算。（定額以砂岩為計算基數，採用漢白玉、花崗岩等石材應補計市場實際差價）。

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