會計師事務所的作用

在中國現階段的經濟體制下，會計師事務所是連線政府和企業的橋樑，所有者和經營者之間的紐帶，獨立於政府和企業之外、不以盈利為首要目標、具有法定社會職能的第三人。它一方面擔負著塑造市場經濟微觀主體，規範企業經營活動的重任；另一方面又是國家對社會經濟進行宏觀調控的具體執行者。由於社會經濟資源

的稀缺性和微觀主體經營活動的逐利性，國家總是透過立法和政府制定的財政政策、貨幣政策、收入政策、人力政策及一系列行政法規實施對經濟的調控，而

會計師事務所

的基本職能就是依據這些法律、法規和政策，對市場微觀主體的行為和經營結果進行規範調整，從而使國家的意志在社會經濟活動中得到實現，使“法制”過渡到“法治”，“以法治國”轉變為“依法治國”，把企業的經營活動納入法治軌道，最終達到社會資源充分利用和最佳化配置的目標。因此，會計中介機構

在國家經濟政治生活中起著重要作用，擔當著不可替代的角色。

一、社會經濟活動的監督者。

在世界發達國家，會計中介機構被形象地比喻為“經濟警察”。1997年，自國有企業的年終財務決算全部交由註冊會計師審計後，在微觀經濟領域，會計師事務所的活動空間得以擴大，監督作用得到加強。三資企業、股份公司、有限責任公司、國有獨資公司、上市公司

的經營成果，必須經註冊會計師核准後，才能在法律上生效，政府有關部門和投資人也才能據此對企業實施管理和作出決策；所有法人企業和非法人經濟實體的資本金，必須經註冊會計師驗證核實後，工商部門才能批准其成立。在宏觀經濟領域，會計師事務所可按照政府的特定需要進行專項監督，如對財政收入是否按規定級次劃分，是否依法徵稅進行檢查，對近年來出現的非法集資案、經濟詐騙案進行清理追索，對有關部門的預算外資金

以及國家撥付的生產建設資金的使用情況進行查證核實，等等。把國家對經濟的宏觀調控政策和措施落到實處，使註冊會計師成為活躍在中國經濟舞臺上的一支重要的社會監督力量。

二、企業經營管理

行為的評價者。

註冊會計師對企業進行獨立審計，首先要對企業遵守制度情況進行符合性測試

，並對企業的內部控制制度

進行評價。一方面對企業的內控制度是否遵守一貫性原則發表意見；另一方面判斷企業的財務報告是否在所有重大方面公允地反映了企業的財務狀況、經營成果和資金變動情況。從而確定抽樣審計的範圍、樣本數量和審計重點。註冊會計師在這個審計階段，實質上是對企業依據內控制度所進行的經營活動和實施管理行為的合法性進行評價裁定，從而使企業行為得到規範，並步入良性發展的道路。因此，在國際上也把註冊會計師稱作“經濟裁判”。

三、企業財務狀況

和經濟成果的鑑證者。

註冊會計師對企業進行符合性測試之後，要對反映企業財務狀況和經營成果的有關資料進行實質性測試

和鑑定。一方面對企業資產負債的質和量進行檢查核實，從而確定企業的真正規模、實力和資信狀況；另一方面，對企業收入費用的合法性、真實性進行確認，從而核准企業利潤

，確定其應納稅額。尤其是上市公司在發行股票時，證券管理部門依據註冊會計師稽核鑑證的企業資產、利潤、每股收益、每股淨資產等財務指標，確定是否批准其發行上市。在上市運作以後，投資人依據註冊會計師稽核鑑證的企業經營成果

，決定投資額的增減和利潤的分配。由於註冊會計師稽核鑑證的企業財務狀況和經營成果具有法律效力，因此，在國外也會把會計師事務所稱作“經濟法庭”。

四、投資人權益的維護者。

隨著中國現代企業制度

的建立，資產的所有權與經營權分離，在投資人與經營者之間形成受託的經濟責任關係，資產的佔有、使用和支配權轉移到經營者手中，這就要求獨立於二者之外的會計師事務所客觀公正地評價、確認和反映經營者業績，維護投資人的合法權益。在實踐中，註冊會計師對企業依法審計作出的審計結論直接影響著股東的信心，決定著股票的價格、公司的興衰和經營者的命運。雖然會計師事務所的收入來自被審企業，由經營者決定，但它的生存與發展主要受制於能否依法執業。面對投資人與經營者、法與利的矛盾衝突，會計中介機構往往選擇客觀公正地反映企業的真實情況，並根據情況出具不同意見的審計報告

，做到對國家、企業和投資人負責。因此，註冊會計師常常被人們稱為“經濟衛士”。

五、資本流動的引導者。

在資本市場上，會計師事務所透過向社會披露募股公司的資產重組計劃、募集資金的用途、預期收益等資訊，引導股民的資本投向。在股票上市流通後，則透過公佈上市公司經營業績，引導資本的流動。在直接投資領域，會計師事務所對企業間的合資、參股、控股、購買等投資活動，透過資產評估、價值認定、財務審計加以規範和引導。在間接投資領域，銀行及其他債權人則透過會計師事務所對借款人資信的評估和抵押資產價值的評定做出決策。當今會計師事務所對資本流動已從間接引導過渡到直接引導，”五大”的融資代理業務發展迅速，已顯示出其他中介組織不可比擬的優勢。這表明會計師事務所已經突破了傳統的業務，職能作用在不斷擴大。中國會計師事務所也要在資本供應者和資本需要者之間充當資訊中介，把資本引向優勢產業，使資本的所有者最大限度地避免風險，實現資本盈利性和安全性的統一。