美西方對俄製裁加劇全球氣候治理困境

烏克蘭危機升級以來，美國、歐盟與英國一道對俄羅斯施加多輪制裁，但其反噬效應令不少歐洲國家處境窘迫：能源供應緊張，電力和天然氣價格大幅飆升，經濟高度承壓，民眾不堪重負。為從能源危機中脫困，德國、荷蘭、奧地利等多個曾大力呼籲放棄煤炭、倡導環保的歐洲國家，相繼宣佈重開煤電廠或採取措施支援化石能源專案。這給全球氣候治理帶來了新的嚴峻挑戰。

額外燃燒煤炭1300萬噸

最近，歐美一大批煤電廠或者煤電專案正在重啟或者得到支援。

“法國重啟煤電廠。”奧地利《皇冠報》9月15日報道，今年3月才關停的法國聖阿沃爾德煤電廠正式重啟。在滿負荷執行時，該煤電廠將滿足法國大東區約1/3家庭的用電需求。

德國政府7月中旬決定允許煤電或石油發電廠再次執行，以節省天然氣。該法令最初的有效期是至2023年4月。德國希望用這兩種化石燃料發電取代目前佔該國整體能源約10%的天然氣發電。8月初，位於德國下薩克森州的米爾海姆電廠被率先重啟。8月下旬，北萊茵-威斯特法倫州的海登4號煤電廠也開始再次服役。9月13日，德國電力公司施蒂亞戈的一位高管表示，該公司準備為冬季電力市場提供23吉瓦的產能。

奧地利政府最近決定，將與該國最大電力供應商維邦公司合作，重啟梅拉赫廢棄煤電廠。這個煤電廠是奧地利境內最後一家煤電廠，已於2020年春季關停。

英國也行動起來。美國能源分析網站“油價”報道稱，英國承諾在2024年前比預期提前一年關閉其所有煤廠的大門，現在卻要求能源公司提高煤炭產量，以幫助該國避免冬季停電；諾丁漢郡一座燃煤發電站的關閉現在將推遲，其他幾座發電站將待命，以便在需要時向國家電網提供更多電力。

大洋彼岸，美國的煤炭市場早已復甦，石油公司也在民主黨政府的一再催促下持續增產。美國能源資訊署今年9月釋出的《短期能源展望報告》預測，美國煤炭產量將在2022年增加2200萬短噸，全年總計達到6億短噸。其中還提到，由於美國電力需求以每年2。5%的速度增長，因此煤炭產量和發電量將至少持續增長至2027年。此外，美國原油產量2022年將增至1180萬桶/天，2023年將進一步增至1260萬桶/天。

英國能源智庫“未燒盡的煤”研究組織估計，歐洲多國“重啟”煤電將導致額外燃燒煤炭1300萬噸。今年冬天，歐洲各國政府將至少花費500億歐元用於新建和擴建化石燃料基礎設施以及能源供應，包括重啟煤電廠、從海外運入天然氣等。

可能增加8億噸二氧化碳當量

“陷入能源困局的歐洲被迫重啟煤電、核電實是無奈之舉。一方面，今年極端天氣頻發，能源需求增加，但是供給減少。比如，今年夏天，歐洲遭遇極端高溫和乾旱天氣，民眾使用空調降溫的需求激增，但是不僅水力發電不足，高溫也影響核電和太陽能發電；另一方面，歐洲十分依賴俄羅斯石油和天然氣，俄烏衝突爆發後，美歐對俄羅斯輪番極限制裁，北溪輸氣管道還遭到人為破壞，進一步加劇了歐洲能源危機。在保障能源安全與綠色低碳轉型之間，歐洲不得不先盡力保證供應安全。”中國社科院生態文明研究所研究員、可持續發展研究中心副主任陳迎在接受本報採訪時指出，“歐洲想方設法解決能源危機，包括動員全社會挖掘節能潛力，從美國等其他來源地增加液化天然氣進口，但是，進口替代能源來源不足，價格還高，歐洲只能重啟煤電、核電作為臨時性補充。可以說，在政治因素的影響下，歐洲成為能源危機的風暴眼，付出了高昂的代價。”

美國經濟學家傑弗裡·薩克斯直指，“能源價格上漲的重要原因是對俄羅斯制裁，歐洲選擇對俄製裁這條路讓自己陷入衰退”。有分析指出，歐洲現有能源政策抗風險能力較弱，一旦遇到自然和人為風險等“風吹草動”，就可能形成多米諾骨牌效應，導致能源短缺和能源價格飆漲，從而影響經濟發展和減排全域性。

對於歐洲而言，這個冬天註定難熬。對於全球氣候治理而言，“開倒車”的危險近在眼前。美國金融資料提供商明晟公司的報告顯示，在最壞情況下，如果歐洲用煤炭取代所有俄羅斯進口天然氣，第一年的排放量可能增加8億噸二氧化碳當量。美國能源資訊管理局預計，隨著經濟增長和消費者燃燒更多的石油和煤炭，到2022年，美國化石燃料的二氧化碳排放量將從2021年的48。72億噸上升到49。53億噸。

德國國家工程院院士、西南石油大學碳中和首席科學家雷憲章認為，歐洲重新啟用燃煤發電，原來的能源轉型、碳減排政策必然受到影響。肯亞國際問題學者卡文斯·阿德希爾表示，歐盟對俄製裁“弄巧成拙”，為尋求能源安全，轉向化石能源，嚴重違反全球氣候行動。奈及利亞阿布賈大學政治與國際關係學教授謝里夫·加利說，歐盟在有意放鬆對自己要求的同時，依然對非洲出口產品徵收高額“碳關稅”，這是典型的“雙標”行為。

世界瀕臨“災難性”臨界點

德國波茨坦氣候影響研究所近期進行的一項重要研究顯示，迄今為止人類活動導致全球氣溫上升1。1攝氏度，由此引發的氣候危機已經令世界瀕臨5個“災難性”臨界點，其中包括格陵蘭島冰蓋融化等。據英國《衛報》網站報道，研究報告主要作者、英國埃克塞特大學的戴維·阿姆斯特朗·麥凱博士說：“這項研究的確證實了為什麼《巴黎協定》設定1。5攝氏度的目標如此重要，且人們必須為之努力。透過立即快速減少溫室氣體排放，人類可以減少跨越臨界點的可能性。”

根據《巴黎協定》，所有國家承諾透過減排努力及每5年的加強行動保證溫度的升高程度在理想情況下不超過1。5攝氏度。據聯合國政府間氣候變化專門委員會預計，為實現目標，未來10年煤炭使用量需下降約4/5。

然而，美西方對俄製裁引發的能源危機加劇了全球氣候治理的困境。路透社報道稱，歐洲在綠色能源基礎設施建設上投入大量資金，並將可再生能源發電的份額提升了15%，該地區還制定了大膽的可再生能源使用目標，包括到2030年將可再生能源佔總能源消費（包括交通、家庭和工業）的比例提升至32%。但是俄烏衝突中止了這一勢頭。美歐對俄實施的一系列制裁，逐漸演變成能源博弈戰，歐洲能源成本大增，化石能源再次成為各方關注焦點。

壞訊息還在增加。9月末，由俄羅斯經波羅的海向德國輸送天然氣的“北溪-1”和“北溪-2”管道位於瑞典和丹麥附近海域的部分發生爆炸。分析人士指出，短期內，“北溪事件”徹底斷送了俄羅斯透過北溪管線恢復向歐洲供氣的可能性。而且，“北溪”洩漏的大量甲烷將對氣候產生災難性影響。據瑞典電視臺報道，瑞典環境保護局環境經濟學家馬茨·比約塞爾說，計算顯示，在20年區間裡，“北溪”管道此次洩漏的甲烷氣體相當於4000萬噸二氧化碳，與瑞典去年4800萬噸的全年溫室氣體排放量接近。

“全球氣候變化的嚴峻日益凸顯，推動能源綠色低碳轉型的大方向沒有變，這是國際共識。但是，沒有人知道俄烏衝突會持續多久，也無法判斷歐洲此次被迫採取的應對能源危機的臨時性措施會持續多久。”陳迎說，“同時，我們也應該看到，此次能源危機對於各國提高能源安全意識和提升能源系統韌性也有重要的警示意義，或將成為促進能源轉型的加速器。目前，歐洲各國大力提倡的節能生活模式，企業和家庭加緊安裝屋頂太陽能板、熱泵，歐盟也出臺了大量促進節能低碳的措施，包括鼓勵發展綠氫。如果這些措施能夠落實並持續下去，將在一定程度上加快推進全球綠色低碳轉型的步伐。”