如何進一步提升非法排汙行為治理效果？

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北極星大氣網訊：近年來，國家重點推進工業發展，僅以石油行業為例，據統計2015年我國鑽井資料約為1。71萬口，產生廢水10億-12億立方米。如此龐大的廢水體量如果不能進行有效監控，對環境造成的損害是不可估量的。筆者建議透過以下措施進一步完善我國對非法排汙行為治理。

健全環境執法體制

2015年起施行的新環保法雖然對於非法排放汙染物的處罰力度有所加大，但因為在法律制度設計上還存在一些不足，使得執行效果打了折扣。比如由於環境行政執法權分散在各職能部門，可能會產生相互“踢皮球”現象的發生。再有，解決一些歷史遺留的環境問題，需要各部門通力配合，但現實中很多時候卻是生態環境部門在“單打獨鬥”。

解決汙染物非法排放問題要求各部門必須同心協力，各地區政府聯合行動，從全域性整體出發，才能有效地從源頭、運輸、傾倒、監管等各流程對非法排放汙染物嚴防嚴控。因此建議今後進一步強化各部門的聯合執法和部門間的聯動。

這方面我們可以借鑑一下英國環境汙染的管理體制。英國將英格蘭地區分為66個水體區域，每個地區由政府、企業、社群共同治理。這種方法充分發揮了社群的作用，在一個部門執法不能更好地完成任務、其他政府部門也無法更好地協助時，社群能起到輔助解決問題和推動宣傳提高環境法律意識的作用。在相關部門無法及時深入全面瞭解各區的汙染治理狀況時，各社群就能擔負起從細微之處管控非法排汙問題的重任。

強化執法監督機制

新環保法透過增加按日計罰制度、加大處罰力度等方式提高了企業的環境違法成本，但對企業來說，一些看不見的損失更有威懾力。

例如透過建立網上申報制度，可以全程跟蹤監管企業。將非法排汙行為納入企業環境信用評級，建立全國環保資訊網路同步化資料庫，這還可以在一定程度上解決各部門之間的協調合作聯動問題。這樣一來，企業在與有非法排汙情況的企業合作時就會慎之又慎，同時生態環境部門可以根據資料庫，對有非法排汙歷史的企業重點排查，提高工作效率。

此舉國外早已有之。德國在工業化程序中造成了大量的土壤汙染，薩克森州就建立了汙染場地資料庫，所有政府部門和建築公司都可以使用資料庫對土壤保護工作進行動態監管。

在完善監督機制方面，可以借鑑日本。在日本，許多城市都在水源到居民用水管道各環節設定水質監測點，一旦居民發現自家周圍水質出現了問題，就可以致電水道局或登門查詢，水道局必須在規定時間內給予答覆。一旦發現一處有問題，水道局就可以據此查詢這一地區附近企業的排汙情況，這樣極大提高了工作效率。群眾的監督是更動態更及時的，讓人民群眾參與監督工作，在完善監督體系的同時，也能讓監督體系發揮最大合力。

鼓勵汙染治理技術創新

要想解決企業在運營過程中處理汙染物的成本問題，提升企業汙染治理設施的配置率，最重要的就是加強汙染治理技術創新研究。要加強法律對創新型人才的專利研究成果的保護，在良好的制度環境下激勵汙染物處理技術創新研究。

從申請專利成本的角度，建議完善專利收費制度從而降低專利申請人的成本，此舉可作為一種政策性的行為以激勵科研研發與技術創新。

首先，如果專利申請的收費高於專利申請人的負擔能力，會大大降低專利申請積極性。其次是時間成本，如果能減少環保型專利技術的排隊時間，提高申請效率，就能加快環保型技術的革新和發展。最後是較低的專利維持年費，可以減少專利申請人和研發人員的成本負擔，大大激勵技術研發。

這裡要說明的是，當年費過低時，會導致某項專利長期滯留，無法更好地促進工作的推進和社會的發展。我國目前的專利維持年費逐年遞增的方法很好地解決了這個問題。

總之，對非法排汙行為的治理是一個系統工程，除了健全執法體制，強化監督機制，加強對環保型專利技術研發的專利保護外，最後就是培養企業等排汙主體的環境法律意識，從而促進他們自覺守法，最終達到非法排汙行為治理的最佳法律效果。

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