城管文化｜古代有“城管”嗎？

城管的出現，是在城市出現之後。唐代，10 萬以上人口的城市已有十多個。城市大了，人口多了，治安、衛生、交通等一系列問題也就多了。在這種情況下，古代“城管”應運而生。

古代“城管”管什麼

古代“城管”與現代城管的概念和職能並不完全一致，古代“城管”的職權範圍相對較廣。從史料上看，古代“城管”除負責環衛、拆除違章建築、禁止佔道經營外，還得“防火緝盜”，就像現代的消防隊員一樣，還有管理市場物價、維持公平交易的職責。可以說，古代“城管”兼有現代公安、消防、工商、物價、稅務等部門職能，是真正的“綜合執法”。

古代“城管”由什麼人當

古代的城管隊員叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”“監市”等。“城管”的身份比較複雜，既有軍人城管，也有警察城管，當然更多的是行政人員來當城管。如漢唐時相當於現代首都市長的“京兆尹”，其重要工作之一就是城管執法。

古代公務員數量不多，因此古代的“城管”基本上都是臨時工，宋朝甚至還讓士兵客串城管工作。北宋城市商業發達，政府專門成立了城管大隊，叫“街道司”，工作是維持城市街道的衛生、整修與日常秩序，當然也要管理違章搭建、佔道經營的商販。據考證，“街道司”的成員一度由士兵擔任，史載汴梁城中，就有500士兵組成的城管大隊。明代的北京，由“五城兵馬司”來承擔城管的大部分職能。清代還專設了“督理街道衙門”，其部分職能也與現代城管局比較接近。

古代“城管”怎麼管理城市

現代城管中的兩大難題——佔道經營和違章搭建，古代也同樣十分突出，且歷代不絕，古人為此想出了不少管理手段。唐代《唐律》規定：“距府十丈無市，商於舍外半丈，監市職治之”，即擺攤設點至少要遠離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1。5米以外，由監市負責督管。宋代稱佔道經營為“侵街”，為了防止侵街行為的發生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標記範圍。這與現代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止。明代《明會典》規定在京城，“凡侵佔道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復舊”；對往街上丟垃圾、放汙水的，“其穿牆而出汙穢之物於街巷者，笞四十。出水者勿論”。

古代城市管理的方法在今天不完全適用，其中一些有益民生和以人為本的措施，還有一定的借鑑意義。

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【來源：鷹潭市城管局】

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