“搶甘蔗”的市容服務外包爭議：本想借管罰分離避免情緒執法

深度牽涉江蘇南通市海門區“搶甘蔗”一事的江蘇靜通市容管理有限公司，在當地城市管理中具體扮演著什麼角色？

微信公號“海門日報”2018年8月的一則報道提到，江蘇靜通市容管理服務有限公司從2018年7月10日開始進駐海門東洲市場和西郊市場，前期對管理區域範圍內的商戶進行為期10天的宣傳告知，7月20日開始統一整治，主要對跨門經營、亂設攤、亂晾曬、亂設廣告、亂堆物、亂搭建、亂招貼的“六亂一跨”現象進行了整治及說服教育。

報道稱，

市容服務外包是指透過創新管理方式，引進企業參與，使攤販與城管之間多了一個第三方服務管理環節，“管罰分離”避免了執法人員“情緒執法”，更好地做到文明和公正執法，同時也有效解決當前市區城管執法力量不足，執法領域難以擴充套件等問題。

市區東洲市場、西郊市場周邊交通堵塞、環境髒亂一直是個頑疾，海門高新區、海門市市場監督管理局借鑑成功經驗，對東洲市場及西郊市場區域進行市容管理服務外包試點，試點工作近一個月來，兩個農貿市場的環境煥然一新。

當時，江蘇靜通市容管理服務有限公司一名工作人員出面介紹，對流動攤販和亂張貼小廣告的，主要以勸阻、勸導為主，比如說有亂擺放的，告訴店家“及時收起來”，店家都很配合，我們也及時處理。

江蘇靜通市容管理服務有限公司總經理張守鯤當時表示，結合東洲菜市場和西郊菜市場的實際情況，我們採取了宣傳告知，文明用語，糾正示範，巡查部署的模式，對兩個菜場周邊的沿街商戶進行了有效地管理，現在針對東洲和西郊菜場早上批發和下午人員買菜的兩個高峰段，從早晨5點鐘到晚上夜間的11點鐘，做到了無縫銜接，人員全職在崗在位，包括中間吃飯都是交叉進行，確保了無縫銜接。一個東洲菜場大概要30人，西郊菜場在20人左右，因為要分幾班，有巡查的，有管理電動車，幾種模式相結合的方式來進行的管理。

此前，湖南長沙縣城管部門曾介紹過相關工作經驗：將環衛、市政維護、綠化、巡查等城市管理職能委託給物業公司，並不是“甩包袱”、而是與物管公司建立良性互動機制，不斷提升物管公司的管理水平。透過引進企業參與管理，城管更多地扮演“裁判者”的角色，“管罰分離”也避免了執法人員“情緒執法”，更好地做到文明執法、公正執法。同時，企業為了在競爭中勝出，就必須想方設法提高服務質量，努力打造“城市保姆”的品牌。在這一過程中，政府不僅是公共服務產品的購買者，也是標準的制定者和質量的考核者，可以更加合理利用執法資源，提高執法效能，強化執法主體地位。

澎湃新聞注意到，2018年，江蘇靜通市容管理服務有限公司因業務拓展，曾對外招聘市容管理人員50名，其工作內容為“

協助城管對市容市貌進行有效的管理

”。

之後，江蘇靜通市容管理服務有限公司方面2020年11月公開的一份資料宣稱，2017年9月，透過海門政府採購公開招標，公司順利承接了海門工業園區的市容管控專案。2018年9月，海門高新區看到海門工業園區的成功案例後，也釋出了市容管理服務外包公告，公司中標。2019年1月、3月公司又承接了海門三廠工業園區，海門港新區的市容管控專案。

相關資料稱，在管理區域中，每個板塊分別設隊長和副隊長，帶領隊員對本區域內的城市服務進行綜合管理。在常態化管理工作過程中，公司加大巡邏車投入，與電動車巡邏、步行巡邏相結合，在重點地點全時固守，確保地毯式、無死角、全方位、全時段巡查整治。對跨門經營、亂設攤、亂晾曬、亂停車、亂堆物、亂搭建、亂張貼等“六亂一跨”現象進行說服教育和徹底整治。公司對海門市容管理的參與，使攤販與城管之間多了一個第三方服務管理環節，城管執法人員更多地扮演“裁判者”的角色，“管罰分離”也避免了執法人員“情緒執法”，更好地做到文明和公正執法。

不過，在南通市海門區三星鎮人民政府今年12月6日的通報中，經鎮政府核實：身著保安制服的為三星鎮購買服務的第三方市容公司人員，按合同承擔市容管理相關工作。其現場處置過程簡單粗暴，與約定工作要求格格不入。“對此我們深感痛心，同時對相關人員的行為給老人造成的傷害我們深表歉意。”

12月7日，微信公號“海門釋出”又通報了後續處理情況，其中包括“區紀委介入調查，對三星鎮負有管理職責的政府主要領導、分管領導、城管中隊負責人、城管片區責任人啟動問責程式”。

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