今日小知識 │政府採購專案可以零元投標嗎？

1問：政府採購專案中，採購方式由誰來定？

答：由採購人或者由採購人委託的採購代理機構來制定，但採購方式的最終確定和相關責任由採購人承擔。

法律依據為

《政府採購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十三條

採購實施計劃主要包括以下內容：

（一）合同訂立安排，包括採購專案預（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，採購組織形式和委託代理安排，採購包劃分與合同分包，供應商資格條件，採購方式、競爭範圍和評審規則等。

（二）合同管理安排，包括合同型別、定價方式、合同文字的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。

第二十八條採購人可以自行組織確定採購需求和編制採購實施計劃，也可以委託採購代理機構或者其他第三方機構開展。

2問：政府採購專案可以零元投標嗎？

答：不可以，這種行為屬於違法行為。採購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的方式。免費不屬於“有償”方式。同時《政府採購法實施條例》中也明確，採購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與採購無關的其他商品、服務。

法律依據為

《政府採購法》第二條第四款

本法所稱採購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委託、僱用等。

《政府採購法實施條例》第十一條第二款

採購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與採購無關的其他商品、服務。

3問：聯合體提出質疑時需要所有成員參與嗎？

答：聯合體在與釆購人簽訂合同、投訴都要求參加聯合體的所有供應商共同進行。其中進行投訴的必要條件就是質疑，財政部94號令中對於投訴明確了要由組成聯合體的所有供應商共同提出。那麼由此可知，以聯合體形式參加政府採購活動的，其“質疑”也應當由組成聯合體的所有供應商共同提出。

法律依據為《政府採購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第九條以聯合體形式參加政府採購活動的，其投訴應當由組成聯合體的所有供應商共同提出。

4問：釋出兩次磋商公告都只有一家供應商報名，可以直接轉單一來源採購方式進行採購嗎？

答：不可以。如果該專案不屬於單一來源採購的適用情形，不建議採用單一來源採購方式，對此採購人或採購代理機構應再次論證採購需求等是否具有排他性，同時可採取推薦供應商的方式組織採購活動。

法律依據為

《政府採購競爭性磋商採購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第六條

採購人、採購代理機構應當透過釋出公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者採購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少於3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商採購活動。

符合《政府採購法》第二十二條第一款

規定條件的供應商可以在採購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區和行業封鎖。

採取採購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，採購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。採購人推薦供應商的比例不得高於推薦供應商總數的50%。

5問：質疑供應商可以要求檢視中標供應商的投標檔案嗎？

答：不可以。投標檔案屬於保密資訊，供應商是不能看的。供應商可以對認為採購檔案、採購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的事項提出質疑，但查證事項不是由質疑供應商來做。

法律依據為

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十六條

採購人、採購代理機構應當採取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除採購人代表、評標現場組織人員外，採購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

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