林地佔補平衡遇“三大中阻梗”亟需關注

林地佔補平衡遇“三大中阻梗”亟需關注

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，2021年5月21日，省林業局出臺《關於實施林地佔補平衡管理的通知》（浙林資〔2021〕34號）檔案，全面建立林地佔補平衡機制。但據基層反映，在林地佔補平衡管理推進過程中，由於後備林地稀缺、管理力量不足、部門協作薄弱，一定程度影響林地佔補平衡管理。

一是後備林地補充困難

。隨著多年來土地開發，容易開發的後備資源大多已開發，大部分成規模的連片林地後備資源已經被開發為耕地、園地等，當前再繼續全面推行大規模土地開發利用的工作基礎已經不再具備。以浙江省衢州市開化縣為例，透過該縣近期發展情況分析，林地佔補平衡管理正式實施後，預計每年需要1350畝後備林地納入補充林地庫。唯一大面積來源是國土三調認定的園地（共計16。5萬畝），但該地類同樣將是耕地佔補平衡重要後備資源，兩者存在較大需求衝突。如不考慮園地，再扣除耕地、建設用地、溼地、水域及水利設施等地類面積，則理論可補充林地的非林地只有１。２萬畝，預計可維持建設專案使用不到９年，且該部分後備林地中20%以上是採礦用地、裸岩地等立地條件差、造林難度大的地類，實際可用面積更少。

二是管理力量嚴重不足。

林業的工作環境和待遇相對其他行業較差，留不住年輕人，人才出現斷層現象，特別是基層林業工作站，人員少，且年齡偏大，業務知識不強，對於需要一定專業知識的林地徵佔用問題往往不知所措。以浙江省衢州市開化縣為例，全縣近三年建設專案使用林地共計3829畝，是耕地的2。4倍，而林地佔補平衡管理模式大體類同耕地，這意味著下步林地佔補平衡管理工作量將超過耕地佔補平衡管理。但目前全縣林地管理人員僅有1人，少於耕地7人，不足以支援政策有效運轉。

三是部門協作有待加強。

不同於耕地佔補平衡管理工作由資規單一部門具體負責，林地佔補平衡管理不僅需要林業部門進行審定變更，還需要資規部門協同完成地類調整、權證變更或登出等工作，但目前大部分地區兩部門間的協作流於形式，沒有真正形成工作上的合力。據開化縣林業局XXX表示，目前兩部門在部分管理環節還未形成暢通的協作渠道，如資規部門的不動產登記系統尚未完善林地經營權證辦理功能，林地補充後的流轉經營存在難點。