以“三灣一口”生態整治為重點，建設海洋生態文明

本文來源王詩成論藍色經濟第4卷《海洋環境保護論》

記者：海洋是我省最大的優勢，面對海洋經濟的快速發展，我省的海洋環境問題不容樂觀，請您談一下這方面的壓力。

鳥島

王詩成：我省地處中國經濟最發達地區之一的環渤海經濟圈，環渤海經濟的快速發展，給海洋生態環境造成的壓力也越來越大。

環渤海經濟圈

海岸帶區域的過度開發，給海域資源和生態環境造成很大損害，相當一部分海灣、河口處於不健康狀態，海洋經濟可持續發展面臨巨大的資源、環境壓力。

陸源汙染

近岸區域性海域環境質量不容樂觀。沿海地區人口集中，經濟發達，陸地產生的大量廢棄汙染物質，大部分轉移入海，區域性海域環境承載力已超負荷。我省70%的陸源入海排汙口超標排放汙染物，鄰近海域環境汙染較重。海洋災害和突發事件增多，去年我省近岸海域連續發生6起海上溢油和化學品洩漏事件。

海上油汙

記者：能具體談一下問題的表現嗎？

王詩成：概括說主要表現在三個方面：

第一，

海岸帶區域開發過度、沿海用於港口板塊經濟發展的岸線使用粗放、利用率偏低，“諸侯經濟”催生的“諸侯港口”、“諸侯船廠”、“諸侯電廠”遍地開花，重複建設、資源浪費比較嚴重，有的重點港口市已出現無岸線可用和無地招商的局面；以港口為依託的臨港工業園區、外向型經濟園區缺乏高起點規劃，開發層次偏低。

漁業港灣

漁業港口

第二，

專案佈局缺乏整體規劃，海域使用比較粗放。隨著沿海地區城市化、工業化程序的進一步加快，海洋開發利用強度顯著加大，用於城鎮建設、港口建設、工業基地建設、臨港工業園區建設的圍填海造地面積急劇增加。尤其是在國家嚴格的土地保護的政策背景下，各地向海洋要建設用地的趨勢急劇上升。一些地區專案佈局缺乏規劃，岸線利用比較分散、粗放，導致寶貴的海岸線資源逐年減少。造成了近岸海域生態環境破壞、海水動力條件失衡以及海域功能嚴重受損。此外，區域經濟產業結構趨同，模式單一，重複建設與惡性競爭加劇。

海洋牧場

海洋牧場

第三，

沿海地區工業化、城市化水平越來越高，造成漁民“失海”問題突出。近年來，沿海有的地方為了發展工業、旅遊業和城市建設，清除近岸海水養殖。但由於一些地區一味簡單拆除，忽視漁民利益，沒有處理好漁業發展和各項建設的關係，使得矛盾越來越突出。

海灣

記者：您認為上述存在的問題如何解決？

王詩成：可從以下五個方面著手解決：

1.推進資源整合，提高資源利用效率。

由於審批許可權的限制，省級海洋行政主管部門只能審批50公頃以內的填海專案，這在一定程度上造成了專案用海小而分散的現狀，岸線資源利用比較粗放，3 000多千米岸線上僅大大小小的商港和漁港即達270多處。為了避免行業內部惡性競爭，提高對岸線資源的利用效率，提升全省的行業綜合影響力，必須搞好區域用海規劃，加大資源整合力度，抬高岸線利用門檻，實現海域利用效益的最大化。

現代化港口

2以最佳化建設用海平面設計為重點，推進用海方式的重大轉變。

要在最佳化填海造地平面設計上狠下工夫，堅持保護自然岸線、控制人工岸線、提升景觀效果的原則，嚴格控制傳統的順岸式、粗放型填海造地工程，提倡人工島、多突堤、區塊組團等對海洋環境影響較小的填海方式。

海濱城市

海濱一角

3.選準產業突破口，培植新的壟斷性海洋工程製造產業，打造海洋特色產業體系。

我省海洋產業發展要集中解決兩大問題，一是產業類同，二是缺乏大專案。我省具有發展港口、船舶等多種臨海產業的資源優勢，但並沒有形成明顯的產業優勢。其中很重要的原因就在於沿海地區基本都瞄準了港口、造船、石化等產業，但都沒有形成巨無霸式的產業地位。大而全、小而全，產業雷同、重複建設的現象比較普遍。要研究透過海域資源調控，引導沿海各地發揮比較優勢，錯位發展。

京魯船業

4.逐步推進區域建設用海，謀劃海洋經濟科學發展格局。

要解決好當前用海專案佈局分散、岸線利用粗放的突出問題，對近岸海域保護和使用實行統籌規劃，逐步推進區域建設用海。要在進一步摸清全省岸線利用現狀、修編《山東省海洋功能區劃》的基礎上，加快編制《山東省近岸海域保護與使用規劃》，科學劃分海洋主體功能區，合理界定禁止開發區、限制開發區、最佳化開發區和重點開發區，實現集約用海、節約用海、科學用海，規劃一批海洋大專案建設，大力構建我省海洋特色產業體系。

海上規劃圖

5.以解決漁民“失海”問題為重點，維護好、實現好、發展好漁民群眾的根本利益。

要堅持以人為本，處理好海洋經濟發展與保護以海為生的老百姓利益的關係，合理安排漁業用海與其他事業用海的關係，防止工業化、城市化建設過度擠佔漁業水域，損害漁民群眾生存之本。要探索海洋生態補償機制，保障漁民利益。在海域使用管理中落實惠漁政策，對專業漁民劃出規定面積的養殖用海，免繳海域使用金，制定養殖用海拆遷補償辦法。

漁船避風港

記者：面對海灣重汙染區，海洋主管部門主要採取哪些舉措治理？

王詩成：膠州灣、萊州灣、渤海灣和黃河口是我省海洋生態敏感區，既是汙染重災戶，也是海洋環境保護的重中之重。省要在“三灣一口”的生態整治方面採取大舉措，力爭取得大成效。重點抓好“三項措施”，提高“三個能力”，開展“三項行動”，來促進全省海洋生態文明建設。

海上監測

“三項措施”：

一是監測預報能力要提高，二是執法要到位，三是生態治理要跟上。

“三個能力”：

一要努力提高海洋環境監測預報能力。不斷強化管理、執法和技術手段，力爭3～5年使所有海域示範縣建立海洋環境監測預報機構，依法開展監測預報工作。二要努力提高海洋環保隊伍工作能力。加強人才隊伍建設，搞好專業技術培訓，做到從事海洋環境預測預報工作的技術人員全部持證上崗。三要努力提高海洋生態環境治理能力。搞好協調，海陸並舉，嚴格執行重點海域汙染物排海總量指標控制、許可制度與海洋開發專案“三同時”制度，有效控制向海洋排放汙染物。

海上工船

“三項行動”：

一是開展入海排汙口檢查和汙染源普查，透過調查，為科學治理近岸海域汙染提供科學依據。二是開展重點海灣監視監測行動。對膠州灣、萊州灣、漳衛新河、小清河入海口等重點海域進行動態監視監測，對海上溢油等進行嚴密監測，努力減少海洋汙染事故，確保事故發生及時處置、不擴散。三是開展海洋生態環境治理和資源修復行動。實施“膠州灣、萊州灣和黃河口生態整治示範專案建設工程”，透過建設海洋牧場、海洋自然保護區、海洋特別保護區、修復溼地和漁業生態等，促進膠州灣、萊州灣和黃河口生態環境治理。要未雨綢繆，切實加強對風暴潮、海冰、海嘯、赤潮等海洋災害的監測和預報，完善與海事、安監等部門溝通協調機制，建立健全海洋災害應急反應機制和應急預案，提高海洋突發事件應對能力。創新週刊記者周傳虎（2007年7月）

海上網箱養殖

抗風浪深水網箱