公文寫作技巧：議案的寫作要領與解析

建議書的標題通常有哪幾種形式

議案是有議案提出權的法定機構或人大代表依法將屬於國家用權力機關職權範圍內的重大問題提請同級人大或其常委會審議的公文文種。

我國具有議案提出權的主體分為兩類：一類是法定機構。包括各級人大主席團、人大常委會、人大各專門委員會、本級人民政府；全國人大及其常委會的議案提出主體還有中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院。可以向同級人大常委會提交議案的還有全國人大常委會的委員長會議與縣級及縣級以上地方人大常委會的主任會議；

另一類是人大代表群體。

一、議案的特點

（一）行文關係的法定性。

議案提出者是國家法律明確規定的，議案的受理方只能是同級人民代表大會或其常委會。

（二）行文內容的限定性。

議案的內容不得超出同級人民代表大會或其常委會的職權範圍；議案必須一文一事；議案的內容須有切實可行性。

二、議案的分類

按提出主體的不同，分為兩類：

一種是法定機構議案，另一種是人大代表議案。

按內容的不同，分為兩類：

一是公文議案，

即議案提請審議透過的是公文（通常都是法律法規檔案的草案）；

二是事務議案，

即議案提請審議透過的是某個重大事項。

議案的寫作要領與解析

三、議案的寫法

（一）議案的標題通常為三項式，即“議案提出機關+事由+文種”形式。

（二）議案的主送機關是唯一的，即同級的人民代表大會或其常委會。

（三）議案的正文

一般包含三部分：

一是案據，即提出議案的依據。

案據一般包括背景、原因、必要性、意義、根據和目的等；

二是方案，即提交人大或其常委會審議批准的內容。三是要求式尾語。

議案通用的尾語是“請審議”、“現提請審議”、“請審議決定”、“請予審議”、“現提請……予以審議”等。

（四）議案一般要由發文機關的首長簽署。

四、例項簡評（以公文議案為例）

【例文】

山東省人民政府關於提請審議

《山東省供熱條例（草案）》的議案

山東省人民代表大會常務委員會：

為了規範供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方的合法權益，節約能源和資源，促進供熱事業發展，根據有關法律、行政法規，結合我省實際，省法制辦擬定了《山東省供熱條例（草案）》。該條例草案經第14次省政府常務會議透過，現提請審議。

省長 郭樹清

2013年9月10日

【簡評】

這份議案先說明制定該條例的目的，然後說明了制定該條例的過程，最後提出審議要求。簡便通俗，形式規範，符合議案的寫作格式和寫作要求。該公文議案可作為同類文種寫作的樣本。

四、議案寫作小結

（一）行文關係的法定性。

議案提出人是國家法律明確規定的，除此以外其他主體都無權提出議案。議案的受理方只能是同級人民代表大會或其常委會，其他機構無權受理。

（二）行文內容的限定性。

法律規定，議案的內容不得超出同級人民代表大會或其常委會的職權範圍。否則，不予受理。如屬工作上的批評、建議、意見，只能轉有關部門處理。撰寫議案需一文一事，以便於人大或其常委會的審議。再有，議案的內容還須具有切實可行性。

（三）議案與提案的差異性。

議案與提案不同，議案用於各級人民代表大會或其常委會，而提案則用於各級政協會議和企業職工代表大會；議案在提請大會審議通過後具有較強的約束力和法律效力，而提案則沒有法律效力。

（四）議案用語的準確性。

由於議案是向本級人民代表大會或其常委會提交，其提交的物件是國家權力機關，審議與否，透過與否，均需由大會做出決定。因此，在語言表達上必須做到準確恰當，字斟句酌，並要切合行文的語體特點和風格。