以“三個轉變”推進農村人居環境提升

作者：羅志強、張志芳

良好的人居環境，是農民群眾的深切期盼，是農村發展的寶貴財富，是鄉情鄉愁的重要寄託。農村人居環境整治提升看似是一個單項工作，實質上是牽一髮而動全身的重大民生工程，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。經過近年來的持續整治提升行動，各地村莊“顏值”不斷重新整理，農民環境衛生觀念顯著提升，農民生活質量得到普遍提高。因此，改善農村人居環境，是農民群眾的深切期盼，需要進一步做深、做細、做實。

由“規劃建設兩張皮”向“規劃建設一盤棋”轉變

規劃與建設是推進農村人居環境整治的兩大重要任務，兩者缺一不可，時序不能調換。規劃與建設一旦脫節或失序，就可能產生農民房屋雜亂無章、農村垃圾圍村堵河、鄉間道路事故頻發等後果。實踐中，未規劃先建設或先建設後規劃的錯誤傾向時有發生，導致出現規劃建設兩張皮現象。為保證農村人居環境整治有序推進，我們要充分認識規劃的引領作用，堅持規劃建設一盤棋取向，堅持先規劃後建設重要原則，把規劃視為人居環境整治的先手棋，作為美麗鄉村建設的施工圖。首先，規劃要突出系統性，在高標準上下功夫。一方面，遵循鄉村發展規律，科學編制農村人居環境整治總體規劃和專項規劃，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成多規合一的規劃體系。另一方面，在傳統村落保護、農房風貌提升、農村垃圾處理、交通路網布局、綠化亮化實施等工作中，注意把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關係，按照時間表和路線圖把規劃轉化為建設行動。其次，規劃要注重差異性，在有特色上做文章。應注重地域特點，尊重文化稟賦，體現鄉土風情，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護村等建設要求，因地、因村、因戶規劃，不搞千村一面，不搞大拆大建，打造各具特色的高品質農村人居環境。最後，規劃要突出可行性，在能落地上見真章。一方面，維護規劃的權威性和嚴肅性，增強規劃的執行力，嚴防“翻燒餅”“瞎折騰”。另一方面，嚴禁“先建設後規劃”，確保黨員幹部深入農民家中逐戶走訪、宣傳政策、徵集意見，讓農村群眾主動了解規劃、參與規劃、認同規劃、實施規劃，切實做到一張藍圖繪到底。

由“‘整’‘治’獨奏曲”向“彈好協奏曲”轉變

農村人居環境整治的抓手是“整”，重點在“治”。不能只“整”不“治”，也不可只“治”不“整”。整而不治，往往使工作浮於表面，治標不治本，達不到“除病根”效果；治而不整，容易使雙方產生矛盾，吃力不討好，難做到漸進式突破。因此，必須注重“整”“治”的系統性、整體性、協同性。首先，把“整”作為重要抓手，透過整合資金、整合力量等手段為“治”打好基礎。一方面，整合資金。將農村人居環境整治提升工作納入民生工程，從資金、專案等方面給予重點支援，探索建立財政獎補、幫扶單位爭取、受益群體自籌、農村集體經濟補充及鄉賢社會力量支援相結合的多元化投入機制，並規範農村人居環境整治資金收支，提高資金使用實效性。另一方面，整合力量。充分發揮多元主體作用，防止出現“幹部幹、群眾看”“上邊熱、下邊涼”現象，努力構建政府、市場、村集體、村民等多方共建共治共享格局。具體而言，要充分激發農民群眾的主人翁精神，推動形成“三級書記”帶頭抓農村人居環境整治提升的組織保障機制，凝聚“村民小組長、婦女小組長、理事會、五老”等各方力量，形成農村人居環境整治提升共同體。其次，要把“治”作為根本方法，透過以“治”糾亂象、以“治”樹形象等舉措為“整”鞏固成果。一方面，以“治”糾亂象。針對溝道淤泥堆積、砂石場清理、亂堆亂倒、農民建房亂象等開展專項治理行動，將各類“亂象”治理在萌芽階段，徹底改變“垃圾靠風颳，汙水靠蒸發，家裡現代化，屋外髒亂差”現象。另一方面，以“治”樹形象。不僅在紮實補齊薄弱村莊基礎設施短板，完善農村交通路網，深化廁所革命，解決畜禽散養問題中，還要引導農戶在利用房前屋後及“空心房”拆除後的閒置土地，大力發展“五小”庭院經濟模式（即庭院小畜禽、庭院小菜園、庭院小果園、庭院小作坊、庭院小農旅）中，樹立美麗農村庭院的魅力形象。

由重“面子”輕“裡子”向既要“面子”更要“裡子”轉變

農村人居環境整治提升不能急於一時，要穩紮穩打，逐步推進。如果落入“面子”作秀陷阱，就會出現惡性迴圈，從而引發“一年新模樣、兩年舊模樣、三年不成樣”困局。因此，要堅持既要“面子”更要“裡子”，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制。一是健全互評監督機制。發揮好村級組織作用，鼓勵村民投工投勞，構建農村人居環境整治民事民議、民事民辦、民事民管、民事民享的協商機制，逐步培育群眾責任意識和付費意識。同時，建立保潔專案方、保潔員、住戶互評監督機制，落實垃圾收集、清運問題舉報，推動農村人居環境持久改善。二是強化考核激勵機制。一方面，針對工作人員要細化任務清單，深入開展督查、跟蹤問效，建立問題臺賬，實行銷號管理，及時下發通報，形成日日曬不足、週週有督查、月月都排名的高壓態勢。另一方面，用好正向激勵和反向約束並重方法，既透過每季度開展“文明家庭”“最美家庭”評比，將農戶責任區衛生保潔、垃圾分類等情況納入評選體系，頒發流動錦旗，形成良性互動，又把完善相關農村環保制度納入村規民約之中，切實保障農村人居環境整治中的每個步驟、每個環節有法可依。三是建立市場化執行機制。逐步建立農村人居環境基礎設施執行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，完善農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的執行管護經費保障制度，合理確定農戶付費分擔比例。四是推行網格化管理機制。以地域為基點細分網格，明確管理人員、職責、要求，確保工作不留空檔，政策不留空白。一方面，開啟“線上+線下”雙線結合的網格互動管理模式，透過開設線上農村人居環境微信群，實時釋出督查問題、整治效果對比圖片，曬成績、互監督。另一方面，透過線下督查組開展全天候巡查，切實做到發現問題及時排程、快速處置。（羅志強、張志芳）