全面推進基層各方面工作法治化水平懷柔多措並舉助推基層依法行政能力提升

□ 本報記者 黃潔

區黨政主要負責人有效履行第一責任人職責，堅持高頻次統籌排程；法治培訓以需求為導向，堅持小切口、精準破題；堅持問題導向，推動行政決策和行政執法規範化；法治督察跟進，助力基層治理法治化水平……2022年，北京市懷柔區堅持系統觀念，著力加強統籌協調，創新制度措施，努力提升基層依法行政能力，在全面推進基層各方面工作法治化水平上取得了顯著成效。

以人才培育、素質提升作為提升基層法治建設能力的基礎，已經成為懷柔區推進依法行政的一條重要路徑。在懷柔區的16個司法所中，招錄的具備法律職業資格的已有32人，佔全體在編人員的55%，新招錄人員應具備法律職業資格已成為懷柔區各司法所用人的一條硬性標準，區委組織部、區委督查室還聯合開展了司法所工作人員抽、借調專項督察，確保人員在崗履職。

記者瞭解到，懷柔區持續實施“網際網路+124”公職人員法治素養培育機制，2022年度，該區鎮鄉街道70餘名擬提拔的處級、科級幹部全部參加並通過了“提職考法”。不僅如此，區透過基層調研、座談會等多種形式，廣泛徵集基層培訓需求，精準選題，實施小切口培訓，圍繞執法文書規範使用、調查取證、行政處罰聽證等8個方面開展專題培訓，並明確職權下放及業務指導部門季度培訓學時要求，建立“點對點”指導聯絡體系，實施分類分級分層培訓。

“在合同價款中建議明確商品單價是含稅價格還是不含稅價格；在質量標準中，建議明確參照的是行業標準還是國家標準，以免發生法律糾紛。”在長哨營滿族鄉政府一次行政辦公會上，司法所長就一份合同提出了具體的法律意見。2022年，懷柔區推行的司法所長列席行政辦公會制度，實現了常態化、制度化和全覆蓋。

在強化基層依法決策的意識、能力方面，懷柔區堅持多方發力。出臺《北京市懷柔區重大行政決策程式實施細則（試行）》《懷柔區關於加強行政規範性檔案合法性稽核和備案監督工作的意見》等制度檔案，加強基層依法決策的程式規範。同時，發揮法律顧問、公職律師優勢作用，與基層司法所共同稽核規範性檔案、重大合同，過去一年累計稽核相關檔案1730件，研提意見2354條。不僅如此，2021年以來接受備案的鎮鄉街道行政規範性檔案公開情況也被納入區政務公開第三方專項督察中，並進行督促整改，有效推動了科學決策、民主決策、依法決策有機統一。

據瞭解，懷柔區在基層法治建設工作中始終堅持高位統籌、重點推動，堅持強化考核督導，制定了7類20項依法行政考核指標，並納入區政府績效考核。在此基礎上，懷柔區委依法治區辦已經連續三年組織開展法治督察，圍繞基層依法行政工作確定10大方面37項個性化督察指標，透過單位自查、聽取彙報、現場提問、個別座談、查閱執法案卷和資料臺賬等方式及時查詢問題，進行幫扶指導，並將督察結果在區委依法治區委會議上通報，區主要領導部署落實整改。

與此同時，懷柔區還狠抓案卷質量，實施“季度評+集中評+一對一”的案卷評查模式，2022年前三季度累計評查案卷96本，提出意見建議988條，共性問題全區季度通報，並對重點鎮鄉街道進行約談提醒。2022年，懷柔區還透過強化行政複議監督糾錯職能，進一步強化鎮鄉街道依法履職的意識和能力。

隨著各鎮鄉街道依法行政能力水平的不斷提升，區級法治政府建設示範專案建立活動也受到越來越多的關注。全區各鎮鄉街道全部選送了示範專案建立材料參與評審，已有6個鎮鄉街道的專案進入示範專案培育庫，1個鎮鄉的專案被確定為區級示範專案。（黃潔）