黑龍江開展“三資”管理突出問題專項整治 守好村集體“錢袋子”

中央紀委國家監委網站 張琪彬

農村集體資金、資產、資源，是發展農業農村經濟、實施鄉村振興戰略、實現共同富裕的重要物質基礎。黑龍江省紀檢監察機關緊盯農村集體資金管理混亂、集體資產分配不公、集體資源流失等突出問題，嚴肅查處背後的腐敗和作風問題，強化統籌協調、系統聯動，在全省範圍內持續開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，及時發現問題，壓責糾偏，完善權力執行監督制約機制，紮實提高基層治理效能，為推進鄉村振興注入清廉動力。

壓緊壓實責任，監督監管同向發力

“10月份，咱村收入總計10。8萬元，主要是精準扶貧分紅款10。8萬元，支出部分包含環境整治費3500元、強排站清淤9000元……”臨近月底，黑龍江省雙鴨山市寶清縣七星河鄉永新村黨支部書記、村委會主任鄭玉輝準時將上月村集體收支在“村民微信群”中釋出。

曾經，永新村的村務公開資訊經常延遲釋出，村民對村務執行情況不夠了解。如今，村民們足不出戶就可以瞭解全村黨務、村務、財務、集體“三資”、惠農補貼等情況，亮家底曬財務，使群眾心裡有了一本“明白賬”“放心賬”。

在黑龍江這片廣袤的土地上，9000餘個行政村星羅棋佈，有萬餘個農村集體經濟組織，530多萬戶農戶，農村集體“三資”體量大。資產有多少，資源分給誰，資金用在哪裡，直接牽涉農民切身利益，是農民關注的焦點，也是紀檢監察干部監督的著力點。

黑龍江省紀檢監察機關踐行以人民為中心的發展思想，立足“監督的再監督”職責，去年以來，在全省開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治。省紀委監委成立專項監督領導小組，省農業農村廳牽頭協調省法院、省林草局等8家省直單位成立專項整治領導小組，市縣兩級相應成立監督和整治工作機構，建立了群眾點題、部門答題、紀委監委監督、社會評價治理機制，形成了上下貫通、聯動推進的工作格局。

“我們採取定期會商、聯合督查、線索處置、通報情況、提出建議等方式，推動監督和監管同向發力，對專項整治跟進監督、跟蹤問效。”省紀委監委有關負責同志說。

壓茬部署直達縣級，有力協調解決重點難點問題的同時，專項監督領導小組還建立了考核評價機制，實行“雙月一通報”，對全省117個縣（市、區）開展專項整治情況進行量化打分，對推進不力地區黨政負責人進行約談，層層壓實責任，確保專項整治“實打實”落地見效。

算好農村集體“三資”明白賬，是遏制基層腐敗的前提。專項整治啟動以來，全省紀檢監察機關督促各地各有關部門壓緊壓實責任，全面深入清查村集體賬目、集體資源、集體資產、集體債權，做到底數清、情況明、數字準，讓老百姓心中有數。

“會議研究決定，收回劉某多分得的38畝承包地及相關土地承包費，2023年重新競拍。”日前，杜爾伯特蒙古族自治縣大廟村召開聯席會議，對原村會計劉某違規侵佔的承包地依程式進行處理。

“針對清查出來的問題，各級紀委監委推動基層黨組織把整改情況納入村務公示重點，接受群眾監督，這也倒逼基層幹部更加謹慎用權，認真對待每一分村集體資金。”省紀委監委有關負責同志說。

靶向精準糾治，推動監督下沉落地

近日，安達市人民法院以貪汙罪、挪用公款罪判處羊草鎮承平村原黨支部書記、村委會主任劉某有期徒刑一年零一個月，並處罰金10萬元。

據調查，此前，劉某利用職務便利，以方便操作等藉口勸說危房改造村民將款項打入其他村民的銀行卡賬戶，之後再從其他村民手中截留3400元。此外，劉某還把手伸向了村民低保金、村集體資金，向危房改造施工方收取好處費等，涉及金額10餘萬元。劉某受到開除黨籍處分，違紀違法所得被收繳退還。這是黑龍江省開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治查處的一個典型案例。

專項整治開展以來，黑龍江省紀檢監察機關聚焦群眾“急難愁盼”，研判梳理出截留挪用、貪汙侵佔、虛報套取村集體資金，坐收坐支、白條入賬、私設“小金庫”，違規出租出借出售、非法侵佔、無償佔有村集體資產，違規發包、非法佔有村集體資源，新增地源亂收亂支等14項監督重點，確保整治精準見效。

為拓寬線索來源渠道，全省紀檢監察機關透過釋出整治通告、公佈舉報電話、設立舉報專區等方式，受理群眾反映問題線索784個，受理職能部門移交問題1508個，確定重點線索496個。

與此同時，省紀委監委做實做細日常監督，開展“下沉式”監督，市縣兩級紀委監委開展“點穴式”“地毯式”監督，綜合運用審計監督、財政監督等成果，採取對賬檢查、聯合督查、問題調查等方式，共發現財務賬目不清、“四議兩公開”程式不規範、固定資產未入賬等問題5585個，均已反饋整改。

著眼破解基層熟人社會干擾等監督難題，黑龍江省紀檢監察機關對農村集體“三資”領域問題開展提級監督，把資產規模較大、負債數額較大、群眾信訪較多的村作為重點，緊盯群眾反映比較集中的城郊村、富裕村、“明星村”的村黨支部書記、村委會主任、村會計等“關鍵人”，由縣級紀委監委提級“點對點”監督，破解“上級監督少、同級監督軟、群眾監督難”問題。截至目前，全省共提級監督重點村2377個。

“我們對黨的十八大以來受理的‘三資’問題線索大起底，採取掛牌督辦、提級查辦、真查快辦、聯合辦案等方式，加大案件查辦力度，嚴肅查處各類亂象背後的責任、腐敗和作風問題，清除了一批農民群眾身邊的蛀蟲。”省紀委監委有關負責同志表示。

專項整治以來，黑龍江省共查處農村集體“三資”領域腐敗和作風問題6559個，批評教育幫助和處理8315人，給予黨紀政務處分6537人。

做實“後半篇文章”，提升基層治理效能

健全完善制度，堵塞監管漏洞，促進“三資”監管常態化、規範化，是開展專項整治的治本之策。

黑龍江省紀檢監察機關堅持以案促改，做深做實“後半篇文章”，聚焦專項整治發現的監管盲區、制度漏洞、治理短板，下發紀檢監察建議書423份，督促有關地區和部門完善制度466個，推動監督、整改、治理貫通融合，為推進鄉村振興注入清廉動力。

“公開競標很公平，村兩委提前公示了競標人條件、競標程式、競標時間，咱老百姓心裡既舒坦、又放心！”近日，伊春市南岔縣迎春鄉振興村召開機動地競拍會，村民代表程國芹深有感觸地說道。

為從源頭上遏制農村集體“三資”管理違規違紀違法行為滋生，全省紀檢監察機關推動縣級黨委政府以及相關職能部門嚴格規範村務公開制度，明確公開依據、公開事項、公開時限、舉報途徑等要素，提高村集體“三資”管理透明度，讓村民瞭解每一分錢的進出流向，讓基層權力在陽光下執行。

省紀委監委完善紀檢監察機關監督平臺，把農村集體“三資”專項監督作為重要內容，推動監督常態化。與此同時，督促職能部門建立資訊公開、交易監管、遠端查詢、實時監控、動態管理的“三資”監管平臺，逐步規範集體資金支出、集體資產資源處置、惠農補貼發放等行為。

今年4月，黑龍江省“一卡通”平臺發放惠民惠農補貼資金試執行工作正式啟動，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金，由國庫集中直接支付到群眾，減少補貼資金撥付中間環節，使補貼資金髮放更及時、更便民的同時，有效杜絕各種擠佔、截留、挪用補貼資金問題，切實維護群眾利益。

在推動監督監管常態化的同時，全省紀檢監察機關還把加強新時代廉潔文化建設融入到鄉村振興建設，積極建立“清廉農村”軟環境。

綏化市紀委監委積極培育文明鄉風，挖掘培育典型、傳承良善基因、用好村規民約和平臺載體，積極營造“共建清廉農村、共享美好生活”的社會氛圍。七臺河市紀委監委開展“廉政巡講鄉村行”活動，黑河遜克縣紀委監委編制村幹部自律手冊，築牢基層幹部廉潔自律思想防線。

透過開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，很多歷史遺留問題和群眾反映強烈的難點問題得到了解決，夯實了集體經濟發展根基，維護了農村社會和諧穩定，鄉村治理能力有效提升。一些基層幹部表示，村集體家底變厚了，村民幸福感獲得感提升了，幹群關係更融洽了。

“黨的二十大報告強調，要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。下一步，我們將繼續堅持人民至上，把監督觸角向基層延伸，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題，以專項整治的實際成果，為全面推進鄉村振興提供有力保障。”省紀委監委有關負責同志表示。