石油石化企業如何落實新安全生產法要求？

「本文來源：中國石油報」

□曾錚 張嘯 宋文娟 喻幹

新安全生產法從全員安全生產責任制的建立、一崗雙責的落實、安全生產製度體系的完善、雙重預防機制的構建、違法風險的防控等方面對企業提出了更高的要求。

首先，對落實企業全員安全生產責任的要求提高。落實全員安全生產責任制、“三個必須”原則以及其他負責人安全生產職責等已經上升為法律，因此，對於企業進一步明晰安全生產職責劃分的要求也相應提高。如果企業安全生產管理介面不清、安全生產責任劃分不合理，安全生產責任清單操作性不強，比如安全生產職責劃定的交叉重複等會造成員工履責困難，安全生產職責覆蓋不全會給集團公司生產安全帶來風險。全員安全生產責任制是否落實到位將直接影響主要負責人的依法履職。

其次，違法行為受到處罰的風險激增，違法成本提高。政府安全生產監管部門加快完善明查暗訪常態化工作機制，採用“四不兩直”方式摸排檢查，實行“抓住即罰”，企業違法行為受到處罰的風險加大；對於發生生產安全事故的企業，違法處罰金額提升為原來的2~5倍，最高可達1億元；對於責令改正且受到罰款處罰、拒不改正的企業實行按日連續處罰等措施，導致企業違法成本大幅提高。

再次，企業違法行為受到的社會監督更廣泛。新安全生產法針對“安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故”增加了公益訴訟內容；應急管理部門採取多種方式，如在從業人員中選取資訊員，建立專門聯絡機制，以及從業人員舉報等，獲取企業重大事故隱患、安全生產違法行為線索；國家建立安全生產違法行為資訊庫，對存在失信行為的企業及其有關從業人員採取加大執法檢查頻次、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，並予以公開曝光，強化對違法失信生產經營單位及其有關從業人員的社會監督。

由此，為深入貫徹落實新安全生產法要求，確保各項生產經營活動依法合規，各企業需在安全生產教育培訓、建立完善全員安全生產責任制、推進雙重預防機制建設等方面下力氣、定措施、出實招，加強對新法要求的落實。

要加大各級主要負責人安全教育培訓力度，真正做到學法知法守法用法。以新安全生產法、刑法等法律法規為重點，在各級主要負責人中，全面開展安全生產法律規章宣貫解讀，加深對新法的理解，提高對安全生產違法行為嚴重後果的認識，增強安全生產違法違規風險意識，採取堅決有力措施落實新法要求。

要健全完善全員安全生產責任制，重點落實“三個必須”。全面梳理安全生產責任，重點落實企業主要負責人和分管業務領導安全生產責任，明確責任清單和考核指標；進一步釐清各部門安全生產管理介面，明確各管理部門安全生產責任，細化全員安全生產責任清單，做到安全生產責任“縱向到底、橫向到邊、全員全覆蓋”。

要加大重大事故隱患治理力度，推進雙重預防機制建設。加強對井控、油氣洩漏及火災爆炸等風險的管控；對照國家相關重大安全生產事故隱患判定標準，全面開展重大事故隱患排查；對重大事故隱患治理進度實施重點監控、專項督查，確保重大事故隱患依法治理，及時銷項；對重大事故隱患治理效果組織專業評價、跟蹤驗證，確保重大事故隱患治理達到預期目標。

（作者單位：中國石油安全環保技術研究院政策法規與標準研究所安全政策研究與決策支援團隊）