新發展理念下服務業高質量發展研究

隨著國家有關服務業高質量發展的指導意見印發實施，我國經濟社會發展對服務業高質量發展的具體要求得以明確，因此，必須圍繞提升服務業發展品質，進一步認清我國服務業發展取得的進步和存在的問題，進一步深刻理解服務業在經濟社會發展中的關鍵作用，進一步堅定貫徹落實新發展理念，著力解決服務業發展中存在的高質高階不足、協調匹配不足等的問題和矛盾，從而進一步開創服務業高質量發展的新格局。

從總量上看，進入新世紀以來，我國服務業呈現出規模迅速壯大、質量效益不斷提升的良好發展勢頭，服務業在穩增長中發揮了中流砥柱作用。從就業上看，服務業吸納就業的作用持續增強，用人需求居於主導地位，為我國促就業、兜底線、保民生做出了重要貢獻。從形態上看，新業態新模式方興未艾，零售業、交通運輸與倉儲業、郵政業等傳統服務業加快技術升級，電子商務、現代物流、節能環保等新興服務業持續壯大，融資租賃、健康養老、網際網路金融、文化旅遊、科技服務等新興業態不斷興起。從融合上看，近年來，服務業與工業、農業相互融合的程度不斷提高，並向更高層次上的有機融合方向發展。但是，我們也必須更加清醒地理解認識到，我國服務業在服務百姓美好生活改善和工業加速度升級方面還存在一定短板，尤其是與發達國家相比，在服務業結構上仍以交通、商貿、餐飲住宿等傳統服務業為主，資訊、科技、文化、健康養老休閒、電子商務等技術密集型、高附加值的現代服務業雖取得了長足發展，但明顯集中於少數領軍企業，百花齊放的發展局面尚未形成，在區域發展佈局上也存在東西部地區、沿海與內地、發達與欠發達地區發展失衡的情況。

綜合考量，在我國，發展現代服務業更需要將其放在經濟、社會、政治穩定發展的高度，更加註重發揮服務業貫穿在我國經濟社會發展中起到的增長“逆週期”、就業“容納器”、產業“新引擎”、企業“潤滑劑”四大作用，不斷推進服務業提質增效，使大力發展服務業成為塑造高質量發展競爭新優勢的戰略之舉。

一是必須重視做大服務業規模，發揮其增長“逆週期”作用，促進經濟健康可持續發展。服務業與其它產業相比，在抵禦經濟發展風險方面具有明顯的“逆增長”現象。隨著消費升級趨勢加強，文化旅遊業成為帶動服務業發揮增長“逆週期”作用的重要突破口，對由此展延的健康養老、休閒娛樂、動漫創意、電子商務等現代服務業具有極大的帶動作用，而藉此集聚的城鄉綜合體，對拉動區域消費能力、消化房地產庫存，具有一石多鳥作用。

二是必須發展勞動密集型產業，發揮其就業“容納器”作用，緩解供給側結構性改革壓力。民生無小事，就業是民生重要環節，涉及社會和政治穩定。從各國的經驗來看，由於服務業涉及行業門類多，且層次性強，滲透面廣，涵蓋的就業領域能夠廣泛吸收具有不同學歷層次、不同技能領域的就業群體，因此，服務業成為就業最大的“容納器”，尤其能為農村剩餘勞動力和產業升級產生的富餘勞動力提供不同種類的就業崗位。

三是必須釋放創新與產業粘性，發揮其產業“新引擎”作用，有效促進區域產業轉型升級。要實施以科技創新為引領的全面創新，特別是要發揮科技服務業的“新引擎”作用，不斷增強區域產業粘性，形成吸納外部資源、激發內部活力的新興產業鏈條和配套協作網路，重塑產業體系。在當前以資訊科技帶動經濟轉型升級的“兩化融合”趨勢日益明顯情況下，產業協作配套能力亟需提高，支撐產業發展的基礎設施、創新資源、投資能力、市場資訊、人力資本等服務業要素亟需健全，為此，必須特別重視科技服務等高附加值服務業在產業升級和產品增值中的作用。

四是必須最佳化發展空間和環境，發揮其企業“潤滑劑”作用，切實提高實體經濟執行效率。服務業是微觀經濟主體創新創業、孵化成長、穩定執行的“潤滑劑”，當前無論是硬環境建設、還是軟環境建設，已越來越多地透過政府購買服務和企業服務外包的方式進行，使得這些領域出現了產業化、專業化、精細化、高階化趨勢，呈現高品質的服務特徵。因此，應加快推進服務領域各項制度改革創新，瞄準提高企業執行效率，完善體制機制，積極培育社會組織和中介服務機構，搭建立體化內外交流與合作平臺，拓展服務業發展空間，全面提升服務業質量和水平。

綜合以上分析，研究認為必須將服務業繁榮發展放在動能轉換、結構最佳化、方式轉變的戰略高度，切實把新發展理念作為指導我國服務業企業和行業組織發展的行動指南，以新發展理念助力服務業夯實高質量發展新優勢南，從而不斷完善和形成現代服務業大格局。這是由於新發展理念所涵蓋的創新、協調、綠色、開放、共享理念體系具有完整性、全域性性、戰略性、綱領性，是能夠引領服務業全域性發展和長遠發展的根本導向。

一是集聚創新力量，引領服務業高階化發展。創新是服務業發展的源源不斷的動力，只有聚集起強大的創新力量，才能真正推動實現服務業高質量發展，而這依賴於良好的服務業發展環境，因此，必須面向現代服務業重點行業領域，圍繞准入方式、監管體制、多元化市場主體發展、相關市場機制和市場體系建設等方面深入開展綜合配套改革。特別要瞄準生產性服務業領域持續發力，大力發展服務於工業發展的設計研發平臺、多層次寬領域的公共服務平臺和開放型研究平臺，支援工藝診斷、流程最佳化和再造、裝置保養、維修、改造、技能培訓、標準化工藝等服務外包領域發展。支援低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間發展，營造良好的創業孵化環境，構建跨界融合發展與收益共享的新型產業生態。支援科研單位、研究機構與政府部門合作建立現代服務業研究院、現代服務業協同創新中心等研究平臺，吸引專業優質科研力量重點圍繞現代服務業發展中凸顯的實際需求和事關全域性長遠的重大課題開展深化研究、組織攻關。強化擇商選資意識，切實把有限的資源和空間用於成熟度高、成長性好、先導性強的服務業高階專案。積極為企業提供集約化、專業化、資訊化服務，降低商務成本和行政成本，為創新型企業提供成本更低、服務更優的創業環境，增強對服務業企業的集聚能力和支撐能力。引導推動科技工作者、歸國留學人員、高校畢業生投身現代服務業，形成“千軍萬馬”“百舸爭流”的局面。以政府引導、多方參與、市場化運作的模式，以科技含量高、市場前景好、發展潛力大的成長型現代服務企業為主要投向，撬動社會各類資本集中投入現代服務業領域。

二是強調協調發展，促進服務業融合化發展。協調發展是解決人民美好生活願望與區域間、產業間存在不平衡不可持續發展矛盾之間的的內在要求，因此，要築牢“全國一盤棋”的發展格局和思路，面向構建服務業新發展格局，推進服務業在區域協調發展中發揮協同作用，引導服務業在東中西部地區、城鎮與鄉村之間、沿海與內陸地區之間協調發展。發揮省會城市和中心城區在服務業發展中的示範帶動作用，選擇重點發展區域開展特色鮮明的先行改革試點，發揮示範引領作用，為現代服務業快速發展和促進區域經濟結構調整探索經驗。圍繞城鎮新區或小區建設，以發展生活性服務業綜合體形式，補齊城鎮化程序中生活性服務業的短板。在服務供給上擴大服務領域，提升服務品質，提高與市場需求的匹配度，保障城鄉居民基本需求的同時，滿足個性化、多層次的消費需求。根據鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、城鄉一體化推進與服務型社會建設要求，實現城鄉服務業協調發展。引導各地有選擇、有目標、有重點地建立和發展現代服務業集聚區，防止一哄而上、同質競爭等現象發生。積極推動服務業與三次產業融合發展，發揮服務業在最佳化產業佈局和促進產業協同發展方面的重要作用。

三是突出綠色發展，引導服務業可持續發展。綠色發展是引領產業發展以最小的資源環境代價創造更大的經濟社會效益的核心理念，有助於促進產業綠色可持續發展。在服務業領域就是要特別注重發展綠色能源服務業、低碳節能服務業和環境保護服務業，進一步推進綠色標準化提升行動，建立健全服務綠色化標準體系，尤其面向資源型地區，強調重視跳出資源陷阱，走出綠色窘境，以綠色服務業發展促進資源型經濟轉型。鼓勵旅遊景區使用可再生能源、節能環保交通工具，要求旅遊景區在建設過程中採用綠色、低碳、環保材料，並將旅遊資源保護和生態環境建設作為景區等級考核評定的重要因素，實行標準化管理。

四是推動開放發展，帶動服務業跨區域發展。進一步擴大現代服務業的對內對外開放水平，引導服務業企業積極拓展國內國際雙邊市場，在更深層次拓展服務業開放合作領域，推進服務業行業細分領域精細發展，激發現代服務業發展的潛力和創造力，發揮服務業對產業價值鏈躍升的引領帶動效應。鼓勵服務業企業開展戰略合作。加強通訊網、傳媒網、計算機網路等資訊基礎設施的建設和投入，進一步提升網路寬頻化和應用智慧化水平，以資訊化和網路技術拓展服務業開放維度。鼓勵各類主體建立面向各學科、各行業的經營性知識庫，建立開放共享、資料準確、體系完整的科技資源資料中心和統籌中心，構建有效支撐現代服務業開放式創新發展的科技基礎設施體系。加快公路、機場、站場等建設，提升人流、物流、資金流、技術流的流通速度，構建能夠支撐現代服務業開放發展的廣覆蓋、大密度、高可達的綜合交通運輸體系。面向中西部地區和內陸地區，鼓勵培育更多對外開放新高地，提高開放水平。支援外向型服務業龍頭企業參與國際競爭，大力發展服務貿易，使服務貿易成為服務業發展的新增長點。

五是提倡共享發展，佔領服務業消費大市場。著力推進社會事業等領域改革，強化服務基礎設施建設，重點發展普惠性基本公共服務業和環境保護公共服務業。圍繞普惠性基本公共服務業和居民消費服務業，廣開思路，招商育商，精心培育和發展“品牌服務、便捷服務、高階服務”的重點服務業專案。根據不同區域的產業發展階段和主導產業特徵及其對生產性服務業發展的重大需求，以滿足人民不斷提高的服務需求為導向，圍繞產業鏈的打造和向高階延伸，突出傳統業態改造提升、新興業態培育發展等關鍵環節，大力發展文化旅遊、現代物流、現代金融、科技服務、電子商務、健康養老等產業。鼓勵各地政府圍繞服務業產業鏈，注重引進行業領跑者和戰略投資者，藉助其品牌優勢、先進經營理念和商業模式，帶動當地上下游關聯配套企業抱團發展。

總結起來，以新發展理念引領服務業高質量發展，就是要以創新為立足點，全面提升服務業全要素生產率；以協調為驅動力，全面增強服務業發展後勁；以綠色為主色調，全面發揮服務業節能減排效益；以開放為新引擎，全面拓展服務業發展領域；以共享為落腳點，全面實現高品質服務遍佈城鄉。（王躍婷 山西財經大學博士研究生）