“穩投資”政策再出！發改委21條舉措力挺民間投資，穩定投資預期、形成示範效應…

繼10月25日印發《關於以製造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》後，國家發改委再就“穩投資”發文。

11月7日，國家發改委公佈《關於完善政策環境加大力度支援民間投資發展的意見》（下稱《意見》），《意見》從發揮重大專案牽引和政府投資撬動作用，推動民間投資專案加快實施，引導民間投資高質量發展，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產，加強民間投資融資支援和促進民間投資健康發展等6方面提出21條措施，從而進一步完善政策環境、加大力度支援民間投資發展。

穩定投資預期 形成示範效應

《意見》明確要求，做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。同時加強宣傳引導，及時迴應市場關切，穩定市場預期，增強民間投資信心，促進民間投資高質量發展。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，如此定調有利於進一步穩定民間投資的預期，並且統籌相關政策舉措形成聯動，為民間投資的修復創造更加良好的政策環境。

具體政策上，《意見》支援民間投資參與102項重大工程等專案建設，要求全面梳理適用於民間投資專案的投資支援政策，鼓勵民間資本積極參與國家創新平臺建設、承擔國家重大科技戰略任務等。其中還特別提到支援民間投資專案參與基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，《意見》要求，在發行基礎設施REITs時，對各類所有制企業一視同仁，加快推出民間投資具體專案，形成示範效應，增強民營企業參與信心。

加強民間投資融資支援方面，《意見》要求建立和完善社會資本投融資合作對接機制，透過專案對接會等多種方式，搭建有利於民間投資專案與金融機構溝通銜接的平臺；引導金融機構創新金融產品和服務，降低對民營企業貸款利率水平和與融資相關的費用支出，加大對符合條件的民間投資專案的支援力度；鼓勵國有企業透過投資入股、聯合投資、併購重組等方式，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點領域專案等。

此外，《意見》還要求暢通政策落地“最後一公里”，持續推動合理降低企業稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進降低企業用能、用地、房屋租金等成本；引導民營企業發掘新的投資機遇，找準未來發展方向；鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險等，從而促進民間投資的健康發展。

支援民間投資“及時雨”

楊暢認為，當前民企私企表現相對偏弱，政策發力支援民間投資具有非常重要的及時性。

國家統計局資料顯示，今年1-9月，全國規模以上工業企業實現利潤總額62441。8億元，同比下降2。3%；其中，國有控股企業實現利潤總額20947。9億元，同比增長3。8%；股份制企業實現利潤總額45593。4億元，下降0。4%；外商及港澳臺商投資企業實現利潤總額14814。5億元，下降9。3%；私營企業實現利潤總額17005。0億元，下降8。1%。

國家統計局工業司高階統計師朱虹分析指出，從9月來看，隨著穩經濟一攬子政策和接續政策發力顯效，工業經濟加快恢復，企業效益逐步好轉，9月份工業企業利潤降幅較上月收窄6。0個百分點。

“總體看，工業企業效益延續恢復態勢，但也要看到，當前工業企業利潤同比仍在下降，企業成本水平仍然較高，部分行業和企業生產經營還存在一定困難，加之國際政治經濟形勢更趨嚴峻複雜，工業企業效益持續恢復面臨風險挑戰。”朱虹說。

楊暢指出，下游利潤增速修復仍然偏慢，中端產能利用率走低，對上游投資環節事實上已形成傳導。國家統計局資料顯示，今年1-9月，民間投資同比增長2。0%，不過，根據累計值折算後來看，民間固定資產投資9月同比下降0。1%，較上月收窄0。4個百分點。

英大證券研究所所長鄭後成接受記者採訪時同樣表示，當前民間投資增速面臨一定製約，一方面，私營工業企業利潤總額持續負增長，導致民間資本加大投資能力減弱；另一方面，工業企業尚處於主動去庫存階段，PPI仍在低位執行。因此，鄭後成預計，短期之內民間投資大幅上行機率較低。

不過，國家發改委指出，民間投資佔全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支援，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力，有利於調動各方投資積極性、穩定市場預期、增加就業崗位、促進經濟高質量發展，助力實現中國式現代化。

地方真金白銀激發民營經濟活力

地方層面，目前已有部門省市出臺相關政策進一步部署激發民營經濟發展活力。

10月28日，成都市發改委和成都市財政局印發《激勵民間投資專案開工建設一次性獎勵實施細則》，提出對原計劃於2023年開工建設的民間投資專案（含房地產開發專案），提前至2022年實質性開工且已申報納入固定資產投資統計庫的專案，給予一次性獎勵。獎勵按照新納入固定資產投資統計庫的民間投資總額分為20萬元、30萬元、50萬元三個檔次。

10月29日，四川省人民政府辦公廳印發《四川省縣域民營經濟改革試點方案》（下稱《方案》）。《方案》提出7條試點激勵支援措施，其中包括重點保障試點縣（市、區）民營企業投資重大專案合理用地需求；建立試點縣（市、區）重點民營企業投資專案點對點跟蹤服務聯絡制度，開通用地審批“綠色通道”，及時組織用地預審和規劃調整，提高審批效率，高效做好民營企業專案用地報批工作；重點支援符合條件的民營企業投資專案等內容。

此外，貴州發改委此前向社會公開發布了貴州省民間投資可參與的“十四五”規劃重大工程專案名單，包括671個專案，專案總投資3877。72億元，擬引入民間資本規模為2586。75億元。

貴州發改委表示，下一步將會同有關部門分行業為民間資本投資提供對口服務和指導，鼓勵、支援民間投資參與政府公開發布的重大工程專案建設。鄭後成認為，從歷史經驗看，第二產業的民間投資增速與出口金額累計同比相關度較強，在出口增速承壓的背景下，預計第二產業的民間投資增速大機率承壓。因此，可透過基建投資、房地產投資、製造業投資將第二產業民間投資增速維持在較高水平。