全國首部！珠海立法規範政府投資建設工程發包與承包行為，聚焦建築領域全流程

南方財經全媒體記者彭敏靜 珠海報道

10月25日，南方財經全媒體記者從《珠海經濟特區規範政府投資建設工程發包與承包行為若干規定》新聞釋出會上獲悉，《珠海經濟特區規範政府投資建設工程發包與承包行為若干規定》共三十九條，自2022年12月1日起施行。該部法規是全國首部專門規範政府投資建設工程發包與承包行為的地方性法規。

產業發展是一項系統性工程，需要多角度、多層次、多維度綜合發力。珠海市人大常委會此前確立了五項產業立法專案：經濟特區民營經濟促進條例、工業用地控制線管理規定、市場主體登記條例、安全生產條例、規範政府投資建設工程發包與承包行為專項立法。

據介紹，本次立法以政府投資建設工程管理為中心任務，貫穿建築領域“上中下”遊全流程，以規範招投標行為、壓實各參建單位主體責任、完善查處機制和強化懲處力度為三大抓手，聚焦若干突出問題，對症下藥，運用經濟特區立法權，開展制度設計。

開展規範政府投資建設工程發包與承包行為專項立法，為珠海市懲治建築領域違法發包、轉包、違法分包、掛靠（簡稱“三包一掛”）違法行為提供立法保障，體現了珠海市維護人民群眾生命健康安全、整頓建築業市場秩序的決心，對提升珠海市建設工程管理規範化水平、確保建設工程質量和安全具有重要意義。

據瞭解，法規與《珠海經濟特區政府投資專案管理條例》科學銜接，規範調整珠海市範圍內的政府投資建設工程專案，明確政府以其他各類資源參與投資的建設工程均納入政府投資專案管理，並將異地補公等政府以其他各類資源參與投資的建設工程納入政府投資專案監管範圍。

此外，法規針對招投標過程中招標方權責不一致、規則不透明、制度不完善的問題，多措並舉完善招投標制度。同時，法規還進一步壓實建設單位首要責任，明確承包單位、監理單位等主體相關責任。

針對目前建築領域“三包一掛”違法行為查處力量分散、力度不足的問題，法規還完善了查處工作機制，著力解決“查處認定難”問題。

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