雲南龍陵：精準攻克貧困堡壘

位於中緬邊境的雲南保龍（保山至龍陵）高速公路的怒江特大公路橋 藺以光 攝

◇昔日窮鄉僻壤走上脫貧致富路，源於從建立健全脫貧領導體制到精細化“作戰”、從強化產業到志智同扶的一系列堅實舉措

◇在全面完成剩餘貧困人口減貧任務的同時，龍陵縣將做好脫貧攻堅摘帽後與鄉村振興戰略的銜接，接續推動鞏固脫貧攻堅成果

地處雲南西部集中連片特困地區的龍陵縣，與緬甸隔江相望，古稱黑水籠，意為“林中之村”，雖風景秀麗，但長期難以擺脫“窮”帽子。今年4月，這個國家扶貧開發工作重點縣經省政府批准退出貧困縣，正在進行決勝的“夏季攻勢”。

據龍陵縣扶貧辦主任畢紅安介紹：從2014年至2018年，全縣累計脫貧出列75個貧困村、脫貧退出14587戶60102人，貧困發生率從2013年的20。34%下降至1。71%。

昔日窮鄉僻壤走上脫貧致富路，源於從建立健全脫貧領導體制到精細化“作戰”、從強化產業到志智同扶的一系列堅實舉措。

當好攻堅“一線總指揮”

“做到精準扶貧精準脫貧，靠強有力的領導體制和推進機制”，龍陵縣委書記段忠華回顧道。為了當好“一線總指揮”，落實黨政同責、一崗雙責，龍陵縣委、縣政府立足縣情建立健全脫貧攻堅責任體系、政策體系和監督體系，確保縣鄉村與社會各方合力攻堅。

首要組建由縣委書記和縣長出任“總排程”的脫貧攻堅指揮部，強化排程指揮體系，精準制定脫貧攻堅路線圖、時間表和任務書，以清單形式明確細化相關具體責任，實施縣鄉村三級“一把手”一起抓，做好各項政策舉措落實落地。

在建立健全幫扶責任體系中，龍陵縣實行包村包戶包人、網格化幫扶機制，做到五個全覆蓋：

一是領導掛片全覆蓋。縣處級、鄉科級幹部分別掛包全縣所有村（社群）、分片包乾全縣所有村民小組，縣委書記帶頭遍訪所有村（社群）和村民小組，帶動鄉村兩級書記和各級幹部遍訪貧困戶，不留幫扶工作“死角”。

二是部門包村全覆蓋。省市縣93個部門及單位掛包全縣120個村（社群），86個縣級部門及單位將機關一半以上的力量抽派進村入戶，從事脫貧攻堅工作。

三是幹部幫戶全覆蓋。發動各級幹部到貧困戶家中開展同吃、同住、同勞動。“凡是‘三同’工作中我們看不下去、吃不下去、住不下去的問題，都要千方百計解決好”，段忠華強調說。

四是駐村隊員全覆蓋。僅2018年，各級共選派288名駐村扶貧工作隊員駐守80個貧困村，縣級選派120名工作人員駐守40個非貧困村。

五是社會幫扶全覆蓋。透過專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的參與機制，僅“萬企幫萬村”中，就有縣內66戶企業與全縣80個貧困村進行結對掛聯，捐贈幫扶資金1336萬元。

在強化責任追究體系中，龍陵縣突出責任落實與督查問責。著眼扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，出臺了脫貧攻堅工作責任追究辦法；各級幹部共簽訂《脫貧攻堅掛包幫軍令狀》《脫貧摘帽保證書》3萬餘份，縣級成立5個脫貧摘帽督導考評及專項紀律檢查組，從嚴督導考核查處；對扶貧領域監督執紀常態化，嚴防和查處貪汙挪用、截留私分、虛報冒領、強佔掠奪扶貧資金等違法違紀行為。

2018年以來龍陵縣共收到扶貧領域問題線索58件，立案10件24人，給予黨紀政務處分18人。

縣長楊邵燕表示，要確保既乾脆利落摘帽，又幹乾淨淨脫貧。近5年來，龍陵縣注重陽光扶貧，加強資金監管，嚴格落實扶貧資金公告公示制度，開展財政專項扶貧資金績效評價，不斷健全完善專案資金管理規章制度，規範專案資金使用管理，確保資金圍繞脫貧攻堅專案精準使用、安全高效。

攻堅作戰科學化

在龍陵縣脫貧攻堅指揮部，扶貧資訊化工作平臺源源不斷地彙集整合全縣相關各方資訊，為“一線總指揮”謀劃、領導、組織、推動及監管提供實時支撐，讓脫貧攻堅全程更精準。

據悉，從2016年建檔立卡識別“回頭看”開始，龍陵縣在陸續做好資訊核查和管控的同時，探索建立全縣扶貧工作資訊資料庫，分類建檔，對貧困人口實行動態管理，進而形成“龍陵脫貧檔案”。

脫貧攻堅戰三年行動伊始，龍陵縣注重摸清情況，核實底數，精準施策，組織6600餘名幹部，逐村逐戶逐人排查，做到貧困物件家底、致貧原因、幫扶措施、投入產出、幫扶責任、脫貧時序“六清”；精準對標“兩不愁三保障”扶貧標準和政策，制定因人因戶的具體幫扶措施。

透過精確統籌配置扶貧資源，建成脫貧攻堅村級施工圖、鄉級路線圖、縣級專案庫幫扶體系。其中全縣專案庫涉及易地扶貧搬遷、農村危房改造、產業就業扶貧、基礎設施建設、滬滇扶貧協作、兜底保障等11類專案，累計入庫專案1975個。由此，龍陵縣級和10個鄉鎮、120個村（社群）三年行動實施方案出臺，形成全縣脫貧攻堅一盤棋、一本賬，因人因戶施法、因鄉因村施策。

隨著脫貧攻堅戰的深入，龍陵縣不放鬆扶貧物件動態管理工作，開展多輪“回頭看”精準識別，緊盯偏遠村落、特殊困難群體；抓實抓細建檔立卡和動態調整，做到“應納盡納、應退盡退、應扶盡扶”，確保底數清、數字準、效果實。

為便於完善建檔立卡、建立資訊庫，龍陵縣堅持縣鄉村三級專人專責，加強跟蹤監測，精細管理建檔立卡資料系統和檔案資料，確保扶貧資訊系統資料與行業資料和紙質檔案相一致；推進扶貧檔案標準化建設，切實做到識別納入有依據、動態調整有憑據、脫貧退貧有證據。

縣委書記段忠華表示，在脫貧攻堅戰摘帽年，龍陵縣加強了返貧監測動態評估，組織對所有建檔立卡脫貧戶及“邊緣戶”的“大回訪”，一旦發現返貧人口和新發生貧困人口，將及時納入建檔立卡予以幫扶。

強化產業扶貧治本

“貧困堡壘”攻堅難，最難的是建立穩定脫貧長效機制，進而提高脫貧質量，促進逐步致富。龍陵縣將強化產業扶貧作為攻堅的治本之策，同時全力改善縣鄉村發展條件。

龍陵縣區位特殊，群山連綿，貧困鄉村出行艱難、物流不暢，在山上沿用傳統的種養殖業效益太低。為此，龍陵縣多措並舉，用好市場無形的手和政府有形的手，堅持專案長短結合、以短養長、以長保短，形成“以小育大”“以大帶小”的產業支撐新局面。

首先“選得準”。透過統籌資源，幫助貧困戶各自做好產業專案發展規劃，既有茶葉、核桃等傳統產業專案安排，也有石斛、中藥材、肉牛等特色種養業專案安排。做到“一個村有1~2項主導產業，有勞力的貧困戶每戶至少參與1項持續穩定增收產業專案”。2014年以來已實現所有農戶產業全覆蓋，其中貧困戶戶均覆蓋扶貧產業5。4項，收益低的茶葉種植戶年均增收1500元以上，收益高的石斛種植戶年均增收13600餘元。

其次“接得上”。聚焦市場需求，採用“網際網路+”手段，支援引導電商企業拓展龍陵縣農村業務，讓貧困戶的特色產業產品便利快捷進入市場。2017年10月，龍陵縣實施全國電子商務進農村綜合示範專案，並引進阿里巴巴集團的農村淘寶工程。全縣建成1個物流配送中心、10個鄉級站、75個村級服務站及淘寶店、微店400餘家，有“村小二”1000餘人，開展“網貨下鄉”和“農產品進城”。僅2018年，全縣完成電商交易額11億元。

再有“連得緊”。在發展規模農業產業中，採取“新型經營主體+貧困戶”的形式，以訂單、務工、股份為紐帶建立產業發展利益聯結機制；以龍頭企業帶貧困戶、合作社帶貧困戶、家庭農場帶貧困戶等組織形式與經營方式，把各方積極性和利益捆在一起，幫助貧困戶穩定增收。

龍陵縣還注意在產業扶貧中增強村集體經濟實力。圍繞村主導產業，由“兩委”籌資投入的專業合作社，大都安排每年總收益的10%留給村集體經濟。2018年，120個行政村累計實現村集體經濟收入983萬元。段忠華說，村集體“有錢辦事”，穩住脫貧成果的相關社會保障就有託底。

與培育產業鏈扶貧同步，龍陵縣著力改善發展條件，統籌整合多方資金，重點推進縣、鄉、村道等基礎設施建設。全縣投資5。84億元實施農村公路建設工程專案109個、改造里程799。44公里，所有鄉鎮全部通瀝青（水泥）路，全部行政村道路硬化率100%；實施“溜索改橋”專案，分別在阿昌族聚居的龍山鎮芒麥村和中緬邊境木城鄉建成蠻旦大橋、中漲河大橋，讓邊民出行不再難。

“志智同扶”拔窮根

綜觀龍陵縣脫貧攻堅，始終堅持扶貧與扶志、扶智相結合。貧困群眾是幫扶物件，更是脫貧攻堅真正的主體。充分調動各方積極性，尤其要調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。

龍陵縣透過抓黨建聚民心，將組織優勢化為扶貧優勢，引導構建農村“黨支部+專業合作社+黨小組+黨員致富能手+貧困戶”等扶貧產業化組織模式，讓黨員聚在產業鏈上發揮關鍵的組織、引領、服務作用，讓貧困群眾跟著走、學著幹、同致富。

創新最佳化黨組織設定，全縣共建立農業產業鏈、農業專業合作社黨組織20個，易地扶貧搬遷安置點黨組織7個，成立農村黨員幹部實訓基地6個，產業發展示範基地29個。目前，5600餘名活躍在產業鏈上的黨員，已累計帶動、幫扶貧困群眾2萬餘人。

同時，龍陵縣大力營造“脫貧為榮”風氣，推進“光榮脫貧戶”“帶頭致富戶”評選和“紅旗村”建立等活動，宣傳自強改變貧困命運的致富典型經驗。

在提升脫貧致富的綜合素質方面，組織多方專家將農村勞動力轉移就業培訓、新型職業農民培訓、技能培訓等專案有機結合起來，對有意願的貧困家庭勞動力給予技能培訓全覆蓋。全縣近3年來累計投入2195萬元，共培訓農村勞動力11。13萬人次，其中培訓建檔立卡貧困勞動力3。29萬人次。

在阻斷貧困代際傳遞方面，龍陵縣推進“教育精準扶貧行動計劃”，採取免、減、獎、貸、助、補等多種方式，確保每個貧困家庭孩子在各個教育階段“有學上”“上得起”，實現零輟學的目標；全縣義務教育發展基本均衡工作於2017年12月順利透過國家評估認定。職業教育透過落實“雨露計劃”等資助政策，向建檔立卡貧困家庭子女全面免費開放。

從激發貧困群眾內生動力出發，龍陵縣有關政策設計強調激勵和約束並重。段忠華說，龍陵更多采取以工代賑、以獎代補、事後獎補、勞務補助等方式，改進幫扶方式，動員引導貧困群眾參與相關專案實施；避免像以往那樣簡單發錢發物。

龍陵縣委、縣政府同時注重社會政策兜底保障功能，探索多種方式，力求實現健康扶貧、保障性扶貧政策組合的最大整體效果。如針對農村家庭返貧風險，籌措資金於2018年為全縣所有農村家庭人員購買政府防貧救助保險，涵蓋家庭房屋、人身意外、疾病醫療責任，人均提供7萬元保障。

2019年是龍陵縣脫貧攻堅戰決勝年。在全面完成剩餘貧困人口減貧任務的同時，《龍陵縣脫貧攻堅鞏固提升實施方案》以及行業部門三年行動計劃已出臺，將做好脫貧攻堅摘帽後與鄉村振興戰略的銜接，接續推動鞏固脫貧攻堅成果。