汙水治起來 鄉鎮美起來 淥口區在全市率先實現鄉鎮汙水處理廠全覆蓋

株洲日報社首席記者 吳楚 通訊員/湯小三 實習生/匡靜璇

因人口分散、財力有限、運維困難，鄉鎮汙水治理，困擾各地多年。

打好汙染防治攻堅戰，應試農村人居環境整治，淥口區積極破題：透過一系列創新舉措，在全市率先實現鄉鎮汙水處理廠全覆蓋。

有無值得借鑑的“淥口經驗”？

錢從哪來？

——打包給企業，區財政兜底

2009年，王家洲村，株洲縣（今淥口區）首座汙水處理廠投入使用。這座建在鄉村卻服務於城區的汙水處理廠，投資達7000萬元，日均處理量達2萬噸。

當年，株洲縣開始設立農村汙水處理設施建設專項資金。到2018年，淥口區8個鄉鎮裡，南洲、淦田、朱亭、古嶽峰四鎮汙水處理廠建好，財政投入破億元。

“淥口區在南四縣的財政能力靠後，這樣的持續投入，非常吃力，其中規模最小的古嶽峰汙水處理廠投入都超過600萬元。”淥口區住建局排水辦主任劉敏回憶。

2019年4月，省委、省政府部署鄉鎮汙水處理設施建設“四年行動計劃”。對淥口區而言，既要治汙，又要守住債務底線，尋求新機制成為當務之急。

幾番思索，淥口區決定引入社會資本，將餘下龍門、龍潭、龍船三鎮以及轄內25個鄉村的汙水處理設施納入“淥口區生活汙水處理PPP專案”，將建設與運營權交給企業，最終透過PPP方式引入社會資本0。86億元。

社會資本方收益回報來源於汙水處理費。但鄉鎮汙水處理收費難又是個老問題。為了推動合作，多方商討後，淥口區向企業拿出兜底協議：汙水必須先收集處理，出現收費缺口，缺口費用由財政兜底。

“我們的收費模式、收費方式、收費價格，都是經過嚴格審議的，一切都是正規、透明、公開的。”社會資本方淥口博世科水務有限公司總經理歐飛虎說。

至2019年底，淥口區實現建制鎮汙水治理全覆蓋。資料顯示，2015年—2019年間，該區先後投入2。88億元開展鎮村汙水處理設施建設。

“充分發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，在加大向上爭引、增加本級配套的基礎上，用好用活市場化融資模式，切實打破建設資金瓶頸。”淥口區住建局總工程師呂路軍說。

怎麼建？

——因地制宜，突出實用

8月11日上午，烈日當頭，龍門鎮一條鄉間馬路旁邊，一座帶著罐子的白色建築扎入眼簾。這座鄉鎮汙水處理廠，酷似農家小院，院內綠植茂盛，乾淨明亮。

這裡無人值守，透過遠端監控可隨時掌握裝置運轉狀態，進出水、處理等任何一環節失常，系統都會發出警告。

在鄉鎮汙水處理廠後期運維成本中，人工費是大頭。而在這裡，如無特殊情況，一週只需巡檢一次。

選擇無人值守，是因為成本考量。但因地制宜，更講究突出實效。

該廠設計日處理量為400噸，設計可完全解決集鎮區生活汙水。但目前日均進水才100噸左右，於是廠裡只啟動了一臺200噸的處理裝置，目前已足夠用。

“因為人口分散且常駐人口不穩定，與城市汙水處理廠相比，鄉鎮汙水處理廠最大的不同是水量、水質極不穩定。”歐飛虎說，“以後汙水量大了，再加一臺裝置就行了。”

鄉鎮人口居住分散，管網建設成本太高。鎮區雨汙分流設施落後，街道狹窄，開挖路面鋪設管道難度太大。龍門鎮便免費安裝入戶管網，應接盡接，從居民家把汙水接入主管網。個別居民家化糞池地勢低窪，經過環境評估後認定具備生態自淨能力的，則暫時不用接入。

“根據集鎮的人口、規模、發展規劃，再選擇合適的工藝、建造形式等，最終建一座符合鄉鎮實際的汙水處理廠，這是因地制宜的基本內涵。”呂路軍說。

如何避免廠子“曬太陽”？

——強化資金保障，人員定崗定責

淦田鎮是淥口區大鎮，鎮上的汙水處理廠執行6年了。8月11日中午臨近飯點，賀光美前腳剛送走前來進行水質抽樣的工作人員，後腳便進入值班室做記錄。

賀光美就住在淦田鎮上，今年在家門口找到工作，不用再外出務工了。

鄉鎮汙水處理廠招人難，高校畢業生不願來，普通人又不專業，人從哪來？淥口區的做法是，招聘並培訓本地人。培訓內容包括機械操作、安全知識、裝置使用等，考核過關後上崗。像賀光美這樣的值班人員，已培訓了12位。

缺錢、缺人是導致鄉鎮汙水處理廠“曬太陽”“走過場”的主要原因。

為了讓廠子發揮作用，淥口區建立了一套完整的生產執行管理制度：將所有汙水處理廠執行費用都納入年初財政預算（建制鎮25萬元/年）；實行定崗、定責制度，編制應急預案，並定期組織演練，強化生產安全管理；實行汙泥管理臺賬和轉運聯單管理，防止造成環境二次汙染。

淥口區8個鄉鎮汙水處理廠全部投入使用後，可解決近1萬戶居民的汙水直排問題，每年可減少近200萬噸生活汙水直排湘江、淥江，並將有效淨化兩江區域水質。

與此同時，緊盯“淥江全域Ⅱ類水”目標，淥口區投資500多萬元對淥濱路沿線排口進行整治，將沿線居民生活汙水全部接入汙水處理站。同時投入400多萬元建設淥口水電站汙水處理站及梅子湖汙水處理站，做到汙水收集處理全到位。

淥口區鄉鎮汙水處理廠全覆蓋了，下一步，便是向鄉村延伸。目前，淥口區25個行政村汙水處理站建設正快馬加鞭，力爭今年年底投入使用。