科普｜小型水庫防汛“三個責任人”：如何切實履職盡責，您清楚了嗎？

本文轉自：中國水利

我國小型水庫數量多、病險多，是水利工程安全度汛的薄弱環節。近日，水利部辦公廳印發《關於強化小型水庫防汛“三個責任人”履職的通知》（以下簡稱《通知》），在汛前部署各地全面落實水庫安全度汛責任的基礎上，針對小型水庫防汛行政、技術、巡查“三個責任人”履職問題，進行再強調、再督促、再落實。

《通知》要求，各省級水行政主管部門、各流域管理機構要督促指導各地全面落實“三個責任人”，紮實做好責任人培訓，切實強化責任人履職盡責。

為充分發揮責任人作用，水利部發送水庫降雨預報、洪水預警等資訊直達病險水庫“三個責任人”；組織大壩中心，採取電話抽查形式，有針對性、有重點的抽查水庫“三個責任人”履職和安全度汛情況，督促各地切實落實水庫安全度汛措施。

為切實增強小型水庫

防汛“三個責任人”履職能力

保障小型水庫度汛安全

讓我們一起對照《小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊（試行）》

梳理一下

防汛“三個責任人”各自的

履職條件

主要職責

注意事項

小型水庫防汛“三個責任人” 是哪三個？

防汛“三個責任人”指：防汛行政責任人、防汛技術責任人和防汛巡查責任人。

防汛“三個責任人” 如何設定？

防汛“三個責任人”分別由地方人民政府、水庫主管部門、水庫管理單位（產權所有者）相關負責人或具有相應履職能力的人員擔任。

縣級人民政府履行小型水庫防汛和管護主導責任，統籌落實防汛“三個責任人”；鄉鎮人民政府履行屬地管理職責。

水庫所在地人民政府或其授權部門應當組織及時更新防汛“三個責任人”名單，在水庫現場、地方報紙或網路媒體上公示公告，並報上級水行政主管部門備案。

什麼人可以擔任防汛行政責任人？

按照隸屬關係，由有管轄權的水庫所在地政府相關負責人擔任。

鄉鎮、農村集體經濟組織管理的水庫，小（1）型由縣級政府相關負責人擔任；小（2）型由鄉鎮以上政府相關負責人擔任。

行政責任人的主要職責有哪些？

行政責任人主要負責：

（1）水庫防汛安全組織領導；

（2）組織協調相關部門解決水庫防汛安全重大問題；

（3）落實巡查管護、防汛管理經費保障；

（4）組織開展防汛檢查、隱患排查和應急演練；

（5）組織水庫防汛安全重大突發事件應急處置；

（6）定期組織開展和參加防汛安全培訓。

什麼人可以擔任防汛技術責任人？

按照隸屬關係，由有管轄權的水庫所在地水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位（產權所有者）技術負責人擔任。

鄉鎮、農村集體經濟組織管理的水庫，小（1）型由縣級水行政主管部門、水庫主管部門負責人或有相應能力的人員擔任；小（2）型由鄉鎮水利站、水庫管理單位（產權所有者）技術負責人或有相應能力的人員擔任。

採取政府購買服務方式實行社會化管理的，可按合同約定由承接主體技術負責人擔任。

技術責任人的主要職責有哪些？

技術責任人主要負責：

（1）為水庫防汛管理提供技術指導；

（2）指導水庫防汛巡查和日常管護；

（3）組織或參與防汛檢查和隱患排查；

（4）掌握水庫大壩安全鑑定結論；

（5）指導或協助開展安全隱患治理；

（6）指導水庫排程運用和水雨情測報；

（7）指導應急預案編制，協助並參與應急演練；

（8）指導或協助開展水庫突發事件應急處置；

（9）參加水庫大壩安全與防汛技術培訓。

除上述職責外，根據水利部安排部署，技術責任人還承擔水庫資訊管理員職責，負責水庫資訊報送、更新，組織核實核准水庫資訊檔案，並透過全國水庫執行管理資訊系統報送，為水庫安全度汛提供基礎支撐。

什麼人可以擔任防汛巡查責任人？

對於有管理單位的，防汛巡查責任人由水庫管理單位負責人或管理人員擔任；對於無管理單位的，由水庫主管部門或落實有相應能力的人員擔任，或督促產權所有者落實。

採取政府購買服務方式實行社會化管理的，可按合同約定由承接主體聘請有相應能力的人員擔任。

巡查責任人要做些什麼事？

巡查責任人主要負責：

（1）大壩巡視檢查；

（2）做好大壩日常管護；

（3）記錄並報送觀測資訊；

（4）堅持防汛值班值守；

（5）及時報告工程險情；

（6）參加防汛安全培訓。

防汛“三個責任人”怎麼培訓

“三個責任人”都要進行必要頻次的業務培訓，在任職期間都應該培訓上崗。培訓方式靈活多樣，可以集中培訓、影片培訓等。

行政責任人

任職期間應做到培訓上崗，新任職的應及時接受防汛安全培訓，連續任職的至少每3年集中培訓一次；

督促水庫防汛技術、巡查責任人參加水庫防汛和大壩安全技術培訓。

技術責任人

任職期間應做到培訓上崗，新任職的應及時接受防汛安全培訓，連續任職的至少每3年集中培訓一次；

督促水庫防汛巡查責任人參加水庫防汛和大壩安全技術培訓。

巡查責任人

培訓合格後上崗，連續任職的至少每2年參加一次水庫防汛安全集中培訓、影片培訓或現場培訓。

水利部線上培訓。

目前，全國水庫執行管理資訊系統和水庫大壩執行管理APP均設定了培訓模組，包含防汛基本知識、責任人履職、巡視檢查、水雨情測報、排程運用方案、大壩安全管理（防汛）應急預案、病險水庫除險加固和執行管護、安全監測設施、防汛度汛安全管理等9個專題、16門課程，可供“三個責任人”培訓學習。

防汛“三個責任人”如何履職

應知應會方面

行政責任人

掌握履職水庫的名稱、位置、功能、庫容、壩型、壩高；

掌握水庫基本情況、管護人員情況；

掌握水庫主管部門和管理單位（產權所有者）有關負責同志和防汛技術責任人、巡查責任人及聯絡方式；

瞭解大壩安全鑑定情況，瞭解水庫下游村莊、人口、廠礦和重要基礎設施情況，以及應急處置方案和人員避險轉移路線。

技術責任人

掌握小型水庫“三大件”、庫容、壩型、壩高、正常蓄水位、汛限水位；

掌握水庫基本情況、下游影響、管護人員情況及大壩工程狀況；

掌握水庫安全管理相關人員，瞭解聯絡方式；

掌握大壩安全狀況與病險問題，以及大壩安全鑑定結論；

瞭解水庫管理法規制度和有關專業知識、工程安全隱患治理情況，以及控制運用措施。

巡查責任人

掌握履職水庫庫容、壩型、壩高等簡要情況；

掌握防汛行政責任人、技術責任人和相關管理人員，瞭解聯絡方式；

掌握大壩薄弱部位和檢查重點，瞭解大壩日常管理維護的重點和要求；

掌握閘門啟閉裝置操作要求、預警設施使用方法等；

瞭解應急處置方案和人員避險轉移路線及下游情況。

檢查排查方面

“三個責任人”在防汛檢查中的角色有所不同，體現在誰牽頭和檢查內容上。

行政責任人

牽頭組織開展汛前、汛中防汛檢查，每年至少2次。重點檢查防汛“三個重點環節”是否落實；大壩安全狀況，溢洪道是否暢通，閘門及啟閉機執行是否可靠，安全隱患治理和水毀工程修復是否完成；汛限水位控制是否嚴格；防汛物資儲備、搶險隊伍、交通通訊保障等情況是否落實；

遭遇暴雨、洪水、地震及發現工程重大異常等及時檢查。

技術責任人

協助開展汛前、汛中檢查和突發事件檢查；

牽頭組織汛後檢查，至少1次；

負責開展隱患排查，針對大壩安全、度汛安全和巡查責任人報告的工程異常進行檢查，必要時邀請有關部門和專家進行重點檢查，發現問題及時報告行政責任人；

指導防汛巡查責任人開展巡視檢查。

巡查責任人

做好履職水庫大壩巡視檢查和巡查記錄，汛期每日至少1次，突發事件時加密巡查；

發現大壩險情、設施裝置故障、水庫水位快速上漲等異常情況，應及時報告技術責任人；

發現可能引發水庫潰壩或漫壩風險、威脅下游的重大突發事件時，在報告的同時應及時向水庫大壩下游地區發出預警資訊。

管理維護方面

行政責任人

督促水庫主管部門、管理單位（產權所有者）制定和落實水庫防汛管理制度，落實防汛“三個重點環節”，及時開展安全隱患治理和水毀工程修復；

督促技術責任人、巡查責任人履職盡責；

協調落實工程巡查管護和防汛管理經費；

協調處理重大防汛安全問題。

技術責任人

指導巡查責任人做好水雨情測報工作；

組織或協助編制排程運用方案和應急預案；

督促指導巡查管護人員落實水庫排程要求，做好壩面、溢洪道清理以及設施維護；

協助上級部門開展隱患排查治理；

及時報告水庫大壩安全狀況和重大問題。

巡查責任人

執行排程指令，做好排程運用操作；

做好防汛值守，發現問題及時報告；

及時清理溢洪道阻水障礙物；

協助上級部門開展隱患排查治理；

進行設施裝置維護；

發現不能排除的故障和問題，及時向防汛技術責任人報告。

應急管理方面

行政責任人

在發生突發事故情況下要立即趕赴現場，指揮或配合上級部門開展應急處置；威脅下游群眾生命安全時，應組織做好人員轉移避險；

組織開展應急演練，按照應急預案內容，採用現場演練、桌面推演等方式，開展緊急集合、險情搶護、人員轉移等科目演練。

技術責任人

掌握應急預案和防汛物資、搶險隊伍情況；

出現險情、汛情、安全事故等突發事件，應立即向行政責任人報告；

參與應急處置和應急演練。

巡查責任人

日常巡查和防汛檢查中，發現問題要及時報告；

遭遇洪水、地震及發現工程出現重大異常情況及時報告，緊急情況下按照規定發出警報。

目前，全國各地陸續進入主汛期，“三個責任人”要對照有關要求，強化安全意識，樹牢底線思維，全力保障水庫大壩安全和人民生命財產安全。行政責任人要靠前指揮，及時協調解決水庫防汛安全重大問題；技術責任人要加強水庫度汛工作技術指導；巡查責任人要做好汛期值班值守，加強巡查，確保險情能及時發現、及時報告、及時處置。