打造現代化生態灌區引領水利高質量發展

什麼是現代化灌區

——鹽池旱塬“變身”高效節水灌區

鹽池縣地處毛烏素沙地南緣，長年受風沙侵襲，多年平均降水量280毫米，平均蒸發量卻高達2100毫米，人均水資源僅424立方米，不足全國平均水平的五分之一，水資源嚴重匱乏是制約當地經濟社會發展和脫貧攻堅的瓶頸。為向水資源要效益，近年來鹽池縣以決戰決勝脫貧攻堅、推動鄉村振興為統攬，多渠道整合資金，推動現代節水農業發展，相繼建成了揚黃灌區、庫井灌區、旱作補灌區三大高效節水灌溉區，探索建立了“引、調、投、改、管、維”的現代化生態灌區運管模式，走出了一條農業節水增效、工程執行良好、灌區可持續發展的新路子，成為全區首個“全國高效節水灌溉示範縣”。

高點站位謀劃高效節水“大文章”

鹽池縣8522。2平方公里的總面積，包括黃河水、天上水、地下水，每年總共才有8000萬立方米的用水量，依靠鹽環定揚水工程開發出的38。66萬畝灌溉面積，僅有5100萬立方米水權，根本不足以支撐當地發展傳統農業，必須走高效節水的現代農業發展之路，才有出路。

領導重視是根本。為了盤活水資源存量，放大農業效益的增量，近年來，鹽池縣委、縣政府始終把發展高效節水灌溉作為農業轉型升級的重要舉措常抓不懈。將高效節水目標任務納入年度效能目標責任制考核，成立了高效節水灌溉專案建設協調領導小組，建立了聯席會議制度，縣委常委會、政府常務會、領導小組會專題聽取高效節水灌溉工作情況，及時研究解決存在的困難和問題。鹽池縣委、縣政府分管領導親力親為，靠前指揮，實行縣、鄉、村三級一起抓，做到人員、責任、工作、措施、監督“五到位”，構建起縣鄉村三級齊抓共管、合力攻堅的工作格局。

多方參與是關鍵。鹽池縣發改、財政、水務、農業農村等部門與鄉鎮村組密切配合，各司其職，將農機推廣和農田灌溉有機結合起來，透過建立“技術指導員+示範帶動戶”技術服務模式，整合推廣水肥藥一體化等節水灌溉技術，引導農民科學用水、提高應用技術的能力，促使先進適用技術和農業水價綜合改革齊頭並進。各有關部門充分發揮優勢和特長，結合實際抓專案、調結構、重投入，緊盯民生辦實事，立足發展解難題，奏響了高效節水“大合唱”。

群眾主動是基礎。群眾既是高效節水農業的受益主體又是參與主體。針對部分群眾等待觀望、思想消極等問題，透過培訓講解、實地觀摩、對比算賬、示範帶動等方式，面對面、實打實給群眾算清節水成本賬、實惠賬，積極引導廣大群眾轉變觀念，自覺自願響應政府號召，發展高效節水灌溉，同步調整產業結構，改進農業生產方式。

久久為功造就節水“產業綠洲”

試點先行是引領。“以前澆一畝田需要用水五六百立方米。現在滴灌只需200立方米，相比過去省了一大半水。”鹽池縣馮記溝鄉馬兒莊村村民高錦紅說。目前鹽池縣以馬兒莊灌區為試點，對馮記溝鄉、青山鄉9。6萬畝灌區實施了節水滴灌自動化配套改造專案，已建成測控一體化閘門42座，田間1。07萬畝進行自動化控制，透過精確感知、遠端傳輸和智慧分析，實現了精確用水、高效節水。

強化投入是保障。近年來，該縣統籌整合資金、創新投入機制，多渠道累計籌集高效節水灌溉建設資金7。4億元，以年均3萬畝的速度，建成64處46萬畝高效節水灌溉專案區。同時，每年安排500萬元專項資金，用於高效節水灌溉工程前期規劃、徵用佔地、骨幹工程維護等費用，確保工程正常執行，為農業可持續發展奠定了堅實基礎。

結構調整是方向。堅持“以水調結構，以水定產業，以水定規模”的思路，該縣編制專案建設及產業規劃，建立了完備的專案儲備庫，把發展高效節水灌溉與壯大灘羊、牧草、黃花菜、小雜糧、中藥材等特色產業結合起來，不斷調整最佳化農業結構。透過壓減高耗水作物和大水漫灌面積，增加以滴灌為主的黃花菜、牧草、小雜糧、中藥材等特色產業種植面積，累計建成節水特色種植示範區26。6萬畝，優質牧草節水基地7。2萬畝，黃花菜種植面積8。1萬畝，在千年旱塬上造就出一個個“產業綠洲”。

截至目前，鹽池縣高效節水灌溉面積佔灌溉總面積（46。8萬畝）的98%。全縣農業灌溉畝均用水僅為156立方米，不到全區平均值的三分之一，經濟作物種植面積佔比達到69%。

精準管護讓水資源發揮效益

改革創新是突破。為了堅決杜絕水資源浪費，讓每一滴水產生效益，鹽池縣組織專業人員對水資源存量、耕地潛力等深入調研論證，制定出臺了《鹽池縣水流產權確權工作實施方案》等一系列方案，明晰了農業灌溉面積底數和邊界，建立了轄區內取用水總量控制指標體系，鄉、村與管理所簽訂三方協議，建立臺賬、分水到戶，做到精準管理、全過程管理，灌溉利用係數達到0。661，遠遠領先於全國平均水平，實現了“省水、省肥、省工、省地、調結構、增效益”的效果。

規範管理是核心。該縣根據不同區域、不同水源、不同產業，探索形成了公司管理、合作管理（協會）、委託管理等高效節水灌溉管理模式，實現了高效節水灌溉工程“管得好、用得好、效益發揮得好”。同時鹽池縣將5100萬立方米水權指標確權到村、到組、到戶，建立了水權交易平臺，並按揚黃渠系灌區和高效節水灌區制定分類水價，把每類水價一一進行說明公示。在對執行成本科學測算的基礎上，經縣政府籌資補貼後，批覆的終端水價均比現行水價低，既減輕了農民負擔，也規範了水費的收繳管理，保障了全縣高效節水灌溉規範執行。

執行維護是長遠。該縣先後成立農民用水協會34個，分灌區明確了高效節水灌溉設施維護責任。其中：揚黃灌區建立“支部+合作社（協會）+農戶”的管理模式，骨幹工程由財政籌資委託第三方專業公司進行維護，田間管道由村集體（合作社）負責維護，農戶只承擔地面管道的費用，實現了耕作、採購、種植、灌水、防治、施肥、收割“七統一”；庫井灌區按照“誰受益、誰管理”的原則，採取“聯戶+專管”的模式，由受益戶籌資投勞、專人管護；旱作高效節水補灌區，採取公司化經營管理模式，將19萬畝旱作高效節水補灌區土地流轉給25家公司有償使用，每畝分配水指標55立方米，用於補水保苗，提高旱作節水補灌區經濟效益。

民之所望，施政所向。鹽池縣“節水革命”將以踏石留痕的攻堅力度，在管理模式、執行機制、服務體系等方面不斷創新提升，持續推進現代化生態灌區建設，為加快建設“脫貧富民、鄉村振興”兩個示範縣提供堅實水利支撐。