山東寧津：“雙定雙提”工作法打造農業水價綜合改革“寧津模式”

中國發展網 2016年以來，山東省寧津縣作為全市首批農業水價綜合改革試點縣，在德州市率先開展農業水價綜合改革，靶向發力，精準施策，積極探索“雙定雙提”工作法，即：一定農業水價，二定終端計量水價，一提升工作創新力，二提升人民群眾滿意度，全力打造農業水價綜合改革“寧津模式”。截至2020年底，改革任務覆蓋率達到100%。2022年5月27日，德州市農業水價綜合改革現場會在寧津召開，省、市發展和改革委充分肯定了寧津縣在農業水價綜合改革工作中取得的階段性成果。

定農業水價，保障水利設施平穩執行。堅持成本監審與水利工程執行實際相結合的工作思路，以“保障工程正常執行、促進集約節約用水、減輕農民群眾負擔”作為成本監審的指導原則，聘請山東省水科院等第三方機構對縣級骨幹工程、鄉鎮末級渠系、田間工程等縣屬水利工程開展全過程成本監審，以成本監審結果為依據，發揮好價格槓桿的調節作用，推動執行水價達到執行維護成本水平。工程管護經費得到了有效保障，實現了水利設施良性執行和長久發揮效益。

定終端計量水價，促進集約節約用水。根據農業灌溉用水機井智慧電錶、水電雙控計量系統、泵站流量計等分類計量建設實際，實行了以電折水、按方計量、按畝次計量等終端計量方式。以劉營伍鄉崔寨村為例，該村為井灌區農業水價綜合改革專案，執行以電折水，標準為0。90元/千瓦時；以相衙鎮大耿村為例，該村有灌溉泵站3座，都屬於泵站+管灌的“田間自來水”灌溉模式，執行按方計量，標準為0。30元/m。集約節約用水成效明顯，每畝次實際用水40-50m，比傳統灌溉畝次節水7-10m。配套建立了農業用水精準補貼和節水獎勵以及超定額累進加價制度，到目前已發放農業用水精準補貼和節水獎勵資金86萬餘元，提高了用水戶的節水意識，有效減少了地下水取用量，充分緩解地下水超採問題，形成了農民、農業、生態等多方共贏的良好局面。

著眼提升工作創新力，開展水價改革“回頭看”。認真貫徹落實山東省發展和改革委《關於開展農業水價綜合改革相關價格工作“回頭看”活動的通知》要求，將農業水價綜合改革納入黃河流域生態保護和高質量發展工作體系，統籌謀劃，堅持高位推動。對照“五看”逐項梳理整改，突出改革重點，明確工作推進措施，補齊短板弱項，確保農業水價綜合改革機制措施落實落地。對全縣12個鄉鎮（街道）840個村莊農業終端水價（包括農田地畝數、價格標準等）全部建立改革臺賬，實現了“一鎮一臺賬、一村一清單”。到目前，探索形成了符合寧津縣實際的初始水權分配機制、農業水價形成機制、精準補貼機制、節水獎勵機制和基層組織用水管水機制等五大機制。

著眼提升人民群眾滿意度，多舉措加大宣傳力度。透過多種形式宣傳講解水價改革“是什麼”“怎麼改”“有何意義”等實際問題，講政策釋疑惑，提高政策群眾知曉度，進一步凝聚社會各界改革共識，尋求農業水價綜合改革的惠民、利民、便民的最大公約數，打通農業水價綜合改革“最後一公里”，使人民群眾自覺投入到改革程序中來，成為“理解改革、支援改革、參與改革”的主人翁，為深入推進改革凝聚群眾力量。（寧津縣發展和改革局 李思佳）