黨建引領、社會協同、公眾參與！社會組織成李滄基層社會治理“好幫手”

大眾

日報12月26日10版

□李禹

青島市李滄區將社會組織黨建工作融入全區城市基層黨建工作整體佈局，充分發揮社會組織在參與社會事務、維護公共利益、參與協商民主等方面的獨特優勢和積極作用，為社會組織參與社會治理、健康有序發展營造良好的“善治”環境，推動形成政府治理、社會調節和居民自治之間的良性互動，走出了一條具有李滄特色的社會組織深層次參與基層社會治理之路。

黨建引領，在發展中治理

樓道公共空間被私自佔用，物業面臨矛盾糾紛調處難題，青島市李滄區虎山路街道用一場“有事來商量”的會議解決了。

開會前，社群黨委安排青島李滄區立德社會工作服務中心的工作人員提前收叢集眾意見，立德社工初步讓社群協商小組成員瞭解什麼是民主協商、如何遵守協商議事規則等；會上，社群黨委邀請綜合行政執法局虎山中隊、虎山路派出所、雙星物業公司及社群衛生服務中心一起會商，現場由責任主體表態承諾，棘手問題得到有效解決——整個治理過程中，社會力量參與，居民成為社群事務的主體，起引領作用的是社群黨委。

“小型專業化社會服務組織貼近生活，瞭解大眾的多樣性需求，能夠在較短時間內以較快速度解決大量的社會問題。”李滄區組織部組織科科長李成輝說，社會組織是社會治理多方主體之一，也是推進國家治理現代化的重要參與載體。李滄區將社會組織黨建工作納入《李滄區全面加強城市基層黨建工作的若干舉措》，融入全區城市基層黨建工作整體佈局，依託社會組織孵化基地——匯益港灣社會組織創新園，聯合街道黨工委、李滄區民政局、李滄團區委、李滄區司法局等單位成立社會組織創新園綜合黨委，建立社會組織黨建工作聯席會議制度，鼓勵支援社會組織深層次參與基層社會治理。

從“草根”到專業，李滄很多社會組織都擁有相似的成長之路。青島李滄區快樂沙愛心幫扶中心就是由一家3人組成的服務站，發展成為50多人的專業化社會組織，並連續9年為社群居民提供“悅讀書房”服務，讓更多的社群百姓感受到來自身邊流淌的書香。

李滄區充分發揮社會組織在參與社會事務、維護公共利益、參與協商民主等方面的獨特優勢和積極作用，為社會組織參與社會治理、健康有序發展營造良好的“善治”環境，走出了一條具有李滄特色的社會組織深層次參與基層社會治理之路。社會組織成李滄基層社會治理“好幫手”，解決了群眾最急最憂最盼的黨建民生問題。

“增能賦權”啟用內在生命力

滄口街道建立鄰里中心，透過創新政府購買服務方式委託社會組織介入專案運營。在運營中，滄口街道確立了“滄口共享家”的設計理念，使社群、社會組織、社會工作專業人才、社群志願者四者優勢互補、資源共享，發動依靠居民群眾成立“小巷大愛”便民服務、“剪愛”記憶學堂等社群自組織40餘個，每週開設各類公益課堂及服務專案41項，社群居民在家門口就可以透過“點單”享受到豐富多彩的服務專案，居民閒談中透著“滿滿幸福感”。

李滄區在調研中發現，像滄口街道社群居民一樣，群眾的服務需求越來越多、服務質量要求越來越高。李滄區透過“增能賦權”，啟用社會組織內在生命力。“增能”，就是挖掘社會組織自身潛能的內在動因，“賦權”，就是透過搭建平臺與政策支援，提升社會組織服務能力。

據悉，李滄區運用平臺思維，搭建起了集審批、備案、培育等多功能於一體的匯益港灣社會組織創新園。創新園長期備有“三張清單”，第一張是需求清單，所有入駐創新園的社會組織都可以把自己的需求記錄在案；第二張是資源清單，創新園可以提供的能力培訓、資訊共享、創業扶持等5大類16項服務都能讓社會組織一目瞭然；第三張是專案清單，每隔一段時間都要更新，所有專案都會根據社會組織提出的需求來設計、改進。

另一方面，李滄區民政局、李滄團區委、李滄區司法局、李滄區委宣傳部分別牽頭組織所屬社會組織成立新型社會組織聯盟、志願者聯盟、法律工作者聯盟、自媒體聯盟四大社會組織團體，以“輪值主席”制度為載體，實施黨群活動一體化。四大聯盟輪流牽頭策劃、組織、實施“聯合主題黨日”、聯創夢想薈等活動，搭建社會組織交流互動平臺；建立社會組織聯盟內結對共建、社會組織聯盟間合作聯席會議制度，透過梯次孵化、以強帶弱等方式，推進資源力量集約高效利用；發揮各社會組織聯盟專業性優勢，創新開展同盟發展法律諮詢、服務保障、宣傳推廣等互助優惠服務，搭建起社會組織共建共治共享共榮圈。

“社會組織發展到哪裡，黨組織就要建到哪裡。”社會組織創新園綜合黨委也探索出一套黨建工作法，從精神上、組織上、生活上、事業上多方位關心黨員，為社會組織黨員營造溫暖的“家”，成為了社會組織的“解憂雜貨鋪”。黨的工作在樓宇內實現有效覆蓋，樓內黨員重新找到了“孃家”，不出大廈就能參加黨的活動。至2019年底，在匯益港灣社會組織創新園的社會組織已有18個，門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系初步形成。

社群成為幸福“支點”

李村河水清岸綠了，但周邊缺乏休閒娛樂的好地方，九水街道“發榜”後，社會組織“12349”“承榜”，打造出休閒娛樂與黨性教育深度融合的李村河黨建主題公園；社群有了黨群服務中心，但群眾活動還比較單調，虎山路街道“發榜”後，青島樂為社會工作服務中心“承榜”，為社群居民提供老中青全覆蓋的文化活動……群眾鬧心的事兒，就是治理髮力點。李滄區把群眾最急最憂最盼的問題，作為基層社會治理的突破口和著力點，“即知即改”——這正推動李滄區基層工作方式發生重大轉變，成為李滄區落實十九屆四中全會精神的創新實踐。

在各類社會組織協同參與下，很多基層治理的難題也迎刃而解。為更好地向社群居民提供精準化、精細化服務，李滄區建立“發榜—揭榜—承榜”任務認領機制，由社會組織創新園綜合黨委牽頭會同有關單位，對群眾最急最憂最盼的黨建民生問題以及上級的決策部署等進行研究梳理，對其中適由社會組織承擔的老年養護、心理健康、法律諮詢等服務專案，向四大聯盟進行“發榜”；社會組織立足自身業務特長和承接能力，透過獨立或聯合承擔的方式對“發榜”任務進行認領，並就自身優勢、工作思路、預期效果等進行梳理分析，形成“揭榜意向書”；由創新園綜合黨委組織“發榜”單位等進行評估，按程式確定最終“承榜”社會組織，採取政府購買服務、設立專案資金、補貼活動經費等方式，推進專案實施。

目前，李滄區組織四大聯盟社會組織建立“服務資源庫”，定期召開“社群書記點單會”，透過社會組織“路演宣講”、社群“按需取用”模式，搭建起社群黨組織和社會組織間的合作橋樑，實現基層治理協同合力的“精準對接”，今年以來，累計“發榜”22項，“揭榜”20項，確定“承榜”19項，走出了“善治+自治+共治”的新路子。

“如果說社會組織‘花開遍地’，黨建引領則是‘香飄四方’。”李成輝說，城市的核心是人，讓城市宜居宜業，讓市民宜身宜心，這是李滄社群發展治理的最初起點，也是最終落腳點。在新時代社會治理中，李滄將不斷創新社會組織黨建工作理念和工作方法，讓社會組織更好地服務社會、服務群眾，推動形成政府治理、社會調節和居民自治之間的良性互動。