安全生產｜如何做好石化工程專案中承包商的安全管理？

摘要

在石化企業工程專案施工作業過程中，潛在著較大的危險危害因素，石化企業是高風險施工行業，既具有作業面狹窄、高處作業交叉集中、用火用電頻繁的一般特徵，又具備大型吊裝等重大危險因素。由於作業中不可預見因素多、難度大，一旦安全管理不到位，極易發生事故。因此加強承包商安全管理，規範承包商安全行為，從源頭上最大限度地降低和減少各類作業風險和事故的發生，是安全管理工作的重中之重。

據統計資料顯示，2008年集團公司共發生22起承包商事故，造成25人死亡，佔總死亡人數的62．5％；2009年集團公司發生16起承包商事故，死亡17人，佔總死亡人數的56．7％，施工安全形勢非常嚴峻。承包商事故的比率如此高，必須引起企業管理者的高度重視。

一，承包商的基本概念

1.1承包商對工程專案管理的基本含義

承包商分為兩類，一類是指根據工程專案建設的有關規定，由專案業主委託，經雙方協商和履行一定的程式後，承接專案的建築和安裝工程建設（有的包括裝置安裝工程）的公司或其他法人組織，通常稱之為工程承包商；另一類是按委託合同承接裝置生產製造（有的包括裝置安裝工程）的生產廠家，通常稱之為裝置承包商（文中的承包商是泛指工程承包商）。承包商對工程專案的管理是指承包商為完成專案業主對專案建設的委託，以自己的施工來完成業主委託的任務，在建設階段對自己所承擔的專案中投人的各種資源進行計劃、指揮、組織、協調的過程。

1.2承包商管理的目的

承包商是為專案提供工程勞務的組織者。其管理的目的主要是為了在專案建設過程中，從人力、物力資源的有效投人到產品的輸出實現其相應的收益。具體是：

（1）保證承包的工程專案在進度與質量上達到委託合同規定的要求。承包商按委託合同在規定的時問內完成工程施工任務，並符合各項質量指標的要求，這是合同中規定的承包商的主要責任。

（2）追求自身收益的最大化。在完成委託合同規定的工作，並達到合同規定的要求後，承包商有權取得相應的報酬。業主支付費用的具體方式與合同的形式有很大關係。不同的合同形式使承包商的利益與專案成本的聯絡程度有所不同。對於總價合同和單價合同以及成本酬金合同，承包商會採取完全不同的態度來對待專案的成本費用。但其根本目的都是為了保證其整體收益最大。

二，承包商安全管理的現狀分析

石化企業承攬工程專案施工作業一般以外部承包商為主，企業內部施工力量為輔。尤其是較大的施工作業專案，齊魯分公司第二化肥廠工程各類承包商最多時達40餘家，外來勞務用工高峰時多達上萬人，安全管理的壓力可想而知。在頻繁、交叉的各類作業中，由於承包商自我管理不完善，發包方外部監督不力等因素，造成“三違”引起的事故案例時有發生。僅2009年一年，廠HSE督察組督察承包商在直接作業環節的各類問題就有1167項之多。

剖析石化企業承包商在工程專案作業中安全管理的現狀，主要存在以下薄弱環節：

2.1工程管理不到位

（1）由於工程層層轉包現象大量存在，施工作業質量、安全控制層層衰減，有的承包商未參加投標而直接參與工程建設；有的雖參加了競爭性投標，但實際進入現場施工的主體卻是另外的隊伍；還有的工程是私營建築隊掛靠國有工程企業，卻單獨承擔專案建設。

（2）有的承包商以最低標價中標後，為挽回低價中標所蒙受的經濟損失，在施工中不擇手段偷工減料，犧牲工程質量。

（3）工程轉包層層剝皮，使得原先就不高的專案造價一降再降，到了最低一級的承包商手中已不足以完成該專案施工所需用的資金。

（4）施工技術方案制訂存在缺陷或實際的施工過程不能按照方案進行，尤其是應採取的各種人員傷害防護措施沒有實施，如施工區域的隔離措施，警示牌、警戒線，夜間照明警示燈等。

2.2工程施工人員素質不高

勞動力轉移過程中，大量的農民工、臨時工、外包工湧人施工隊伍，安全教育培訓難以有效實施。尤其是農村和城鎮的非工業勞動人員，進入工業生產領域之前不具備良好的職業技能和勞動安全衛生保護能力。在現場作業的人員90％以上都是臨時務工人員，對施工作業各種制度和操作技能的掌握達不到工業生產施工作業的要求，如果工程培訓再不到位，造成工程質量缺陷，就會給今後的生產留下隱患。

三，加強承包商管理的必要性

3.1體系管理的要求

預防事故，避免傷害，保護環境，是共同的目標和承諾。“承包商管理執行統一的健康安全環境標準”是集團公司HSE管理原則的第九條內容。承包商應按照企業HSE管理體系的統一要求，在HSE制度標準執行、員工HSE培訓和個人防護裝備配置等方面加強內部管理，符合企業要求，並且要持續改進。落實承包商管理執行統一的健康安全環境標準，是實施集團公司HSE管理體系的重要組成部分，履行統一的HSE標準，也是所有承包商的共同職責。集團公司向全球釋出的HSE承諾中明確寫明，公司的所有職工、供應商和承包商都有責任維護本公司對健康、安全與環境做出的承諾。強化承包商HSE管理刻不容緩。

3.2人性化管理的要求

為解決好承包商安全管理的問題，促進企業安全、和諧、可持續發展，必須堅持從“人本管理”出發，把承包商當作自己的隊伍，把承包商員工當作自己的員工，統一標準，統一要求，嚴格管理，嚴格要求，嚴格考核。從保障業主及承包商的利益出發，在明確雙方安全責任的前提下，使承包商同樣有歸屬感、責任感、使命感。只有把人本管理滲透到承包商管理的每一個環節之中，才能真正改進和完善承包商管理。

四，加強承包商管理的關鍵環節

4.1嚴格執行施工程式管理

在分析目前承包商安全管理現狀的基礎上，對工程專案承包商實行閉環管理，突破管理界限，分別在資格預審、選擇承包商、開工前準備、作業過程監控、承包商安全評價等環節進行有效控制管理。控制流程見圖1。

4.2承包商的選擇和評價

（1）對承包商進行資格評審，確保進入企業的施工單位合格。資格評審主要是對承包商的施工資格和安全資格進行稽核確認，檢視承包商的施工資質證書、工商行政營業執照、安裝許可證、檢修安裝業績資料、轉分包隊伍安全資質，對承包商的經營範圍、施工管理能力、工器具、隊伍技術素質綜合進行稽核，合格後頒發《工程專案施工資格確認證書》。安全管理部門重點檢查、稽核承包商安全管理機構、應急管理體系、規章制度、操作規程、安全管理業績表現、專案負責人、現場安全管理者、特種作業操作證、個體職業防護器具合格有效等內容。專案主管部門和上級安全主管部門應在招標和稽核時全面瞭解企業安全部門對承包商的安全評價，引入優勝劣汰的競爭機制，避免把不具備安全管理資格的承包商列入承包商名錄中去。

（2）選擇合格承包商。當承包商經過預審，取得施工和安全資格證書進人承包商名錄後，承包商才有資格參加企業工程專案的招投標會議。對中標的承包商，企業合同管理部門除簽訂施工合同書外，還要與安全環保部門簽訂具有合同性質的施工安全管理協議書，雙方明確各自安全管理職責。發包方可按有關要求其在作業前向企業交納一定數額的安全風險抵押金，作為承包商在施工作業過程事故的處罰抵押金，便於企業在宣傳教育的基礎上輔之以經濟處罰，規範和約束承包商的安全作業行為。

（3）承包方在招標、投標工作中，總是有現實或者主觀上的財政方面的壓力，在競爭的投標者中，容易接受低報價進行投標，而這又往往是以犧牲職業安全衛生方面的要求為代價的。加上召集流動的勞動力，未能得到必要的訓練，對法律知之甚少，也沒有安全方面的實際經驗和安全管理經驗，容易引發事故。企業在選擇合格的供方時規定：每一個專案合格供方必須不少於兩個單位，一般供方為三個以上單位，因為合格供方單位太少，往往就會出現施工方不投入安全生產的資金，一旦現場管理抓緊了，承包商就會提出各種不同的藉口，從而減少安全生產的投入，這樣往往會因工作進度，時間緊迫而無法堅持“安全第一”的指導思想，給安全施工留下隱患，甚至引發事故。

4.3加強工程合同管理

雙方簽訂合法的經濟合同，加強合同安全管理。承包商承包企業的工程，是依據一定的合同關係，為企業提供服務。企業對資質進行審查，並簽訂完善的合同。每份合同必須有安全協議，合同才能蓋章有效，安全協議是合同必須的內容。由於生產工作節奏日趨緊張，手續比較多，有時未來得及辦理完善的經濟合同，企業就在開工前簽訂安全協議。具體的做法經常是對於一些長期在企業進行工程施工並經安全考核合格的單位確認為合格的供方，企業可採用年度安全協議的形式進行。遇到裝置的緊急搶修，沒有辦法先辦理手續的，直接委託進場施工。

4.4做好承包商人員的安全教育工作

在專案開工前，組織各參建承包商管理者召開工程專題會，著重進行施工安全教育，學習與宣傳企業安全施工的有關管理檔案及制度，進行全面交底，使承包商明確各自安全職責，認識到安全責任重於泰山，自覺加強對自身隊伍的安全管理。在此基礎上，約定日期對各承包商員T=進行人廠安全教育，進行有針對性的企業級、裝置級、崗位級三級安全教育交底，使參建專案的全體承包商員工瞭解企業有關安全規章制度，瞭解作業專案的性質、特點，以及潛在的危險危害因素，瞭解掌握在一旦發生突發事件時的安全防範措施、應急處理方法以及防護救護設施、器材的正確使用等內容。組織全體承包商員工進行施工安全知識書面考試，簽訂員工安全承諾書，辦理人廠手續，准許作業。

4.5強化施工現場監督是根本，建立安全監控管理網路

在工程專案作業實施前，要建立以企業為核心，各方參與的工程專案指揮部，全面負責專案指揮、工程協調、承包商管理、生產排程、安全施工的現場安全管理，使工程專案全過程處於監控管理之下。建立以安全監察部為主的現場安全監控管理小組，負責對承包方安全資質的審查和確認，入廠安全教育，辦理人廠手續，治安管理，特種作業證的稽核確認，以及對承包商現場作業全過程監控管理和業績安全評價工作。建立裝置、工程管理小組，負責對承包商施工力量協調、工程質量監督、施工進度安排、施工資質的審查、工器具完好合格以及業績綜合評價工作。

4.7 建立施工安全監控隊伍

建立安全管理組織機構，成立施工領導小組，對施工實行統一領導、統一指揮。其成員要明確分工，各負其責。施工領導小組分設六個專業組。各專業組在施工中做好協調、配合、監督和服務工作。

同時要求承包商要有專職的安全管理人員進行現場安全監督檢查。過去，現場管理全部由專案負責人管理，由於專案的施工時間緊，怕安全生產管得嚴，影響施工進度，往往注重施工進度而忽視安全生產管理。所以總承包方和分包方都要配備專職的安全管理人員，尤其是分包方一定要有專職的安全管理人員，提高安全生產管理的力度，只要現場存在事故隱患，一經查出就要求將工作先停下來，分析事故隱患的性質，研究採取整改措施，促進安全管理工作的有效實施。同時，根據現場檢查的情況，對管理人員進行考核，促進其主動管好施工現場，提高現場管理水平。

4.8 做好施工專案安全技術交底

承包商進入現場前，企業管理人員要組織施工單位進行安全技術交底工作，讓承包商知道專案安全方面的要求，現場有什麼危險源。用火、人罐、用電、高處、起重吊裝等直接作業環節，是安全管理的重中之重，也是控制各類重大事故發生的重要環節，必須向承包商進行交底，使之瞭解作業環境及作業物件潛在的危險性，透過作業現場的風險分析和辨識，制定周密的風險控制措施及應急預案，確保現場作業環境的安全，在嚴格落實直接作業環節各項安全措施後，方可作業。同時要求承包商提交施工方案和相應安全技術措施，讓企業安全管理人員瞭解施工過程的危險因素，並採取監控措施，防止事故的發生。對於比較大的專案，企業組織設計院、施工單位、施工監理進行安全技術交底，組織安全方案論證，修改完善施工方案，促進安全施工。

4.9 加強現場檢查監督，實施跟蹤管理

為了做好安全管理工作，建立安全督導員輪值制度，每天都有專人到現場進行檢查，發現問題及時制止，情況嚴重的發出整改通知，並作為以後確定供方的考核依據。同時承包商作業流程分三階段開展追蹤管理（同圖2），制定一套有效、安全、可操作強的重大作業管理控制流程，並由企業安全管理人員每週填寫《承包商監督檢查表》，及時反映安全管理措施執行情況，使作業環節安全管理環環相扣，疏而不漏，從而最大限度地避免重大作業審批管理的盲目性，嚴格作業審批的規範性，提高作業安全的可靠性，規範對承包商的作業管理。

五，結語

為了確保安全生產和施工安全，第二化肥廠成立了廠級、車間兩級安全環保HSE督察組，對生產裝置和施工現場進行全方位、全過程的HSE督察，督察發現的問題每天在辦公網上釋出，要求按時整改，及時消除事故苗頭及不安全行為。從2009年3月至2010年7月，共釋出HSE督察通報172期，督察各類問題1867項，同時制定了詳細的《承包商考核細則》，《承包商HSE業績考評表》，定期對承包商進行考評、打分、排名。