四支隊伍構建起婦女兒童維權“服務鏈”

法律服務援助隊、調解隊、訴訟服務隊、普法隊，這四支隊伍源於群眾需要而有針對性地打造。很多隊員有多重身份，大都來自政法部門和婦聯，她們有的既是調解隊隊員，又是普法隊或法律援助服務隊隊員。

在開展婦女兒童維權工作中，四支隊伍相互支援、配合，聯動開展工作，涉及哪一塊工作時，以一支隊伍為主力，其他三支隊伍根據婦女兒童維權工作的需要，協調配合做好相關志願服務工作。

在外地工作的吳女士，沒想到困擾了自己兩年的難題，在家鄉縣城婦聯的支援下，得到了解決。兩年來，她遭受多次家暴，採取了報警、就診、分居等多種方式，均未能根本解決自己的苦惱。

在四川省遂寧市各級婦聯一次國際反家暴日的普法宣傳後，吳女士及其父母三人一起來到了遂寧市蓬溪縣婦聯求助。

求助當日，蓬溪縣婦聯“婦女兒童法律援助志願者服務隊”即刻為吳女士展開法律服務，並連結了“赤城女子調解隊”“人民法院女子訴訟服務隊”的隊員，進行商議和轉接。

幾天後，蓬溪縣法院便為吳女士發放了人身安全保護令，不到半年時間，吳女士不僅如願和前夫離婚，而且在夫妻債務以及家暴後的精神賠償等方面的訴求，均得到了合法支援。

“正是吳女士父母在電視中看到了蓬溪縣‘巾幗普法隊’反家暴系列宣傳後，他們才一起來到了婦聯。證明了我們普法宣傳的效果。”3月17日，蓬溪縣婦聯主席劉祝清向中國婦女報全媒體記者介紹，蓬溪縣婦聯多年來不懈地在婦女兒童維權工作中深耕，從司法、檢察、法院、公安和律師事務所等相關部門招募女性法律專業人士，組建了“赤城女子調解隊”“女子訴訟服務隊”“婦女兒童法律援助志願者服務隊”“巾幗普法隊”四支巾幗維權志願者隊伍，為婦女兒童開展普法宣講、提供法律諮詢、進行法律援助等各類服務。“基本上形成了一個覆蓋婦女兒童維權全過程的‘服務鏈’，最大程度發揮專業特長和資源優勢，合力維護蓬溪縣27萬婦女兒童的合法權益。”

建隊伍

劉祝清還是“婦女兒童法律援助志願者服務隊”的隊員。吳女士求助時，她主動對接，在瞭解到吳女士此前已遭受過兩次家暴，到醫院就診被診斷為一次胸骨骨折、一次肋骨骨折，且吳女士已從家中搬出的情況後，根據2020年縣婦聯與法院聯合制定的《反家暴維權工作流程》進行危險評估，初步判斷該案為中危案件。

在該流程中顯示，中危案件屬暴力頻發要持續關注，並需要多部門聯合干預，要引導其進行調解、告誡並提供法律援助等服務。

劉祝清介紹，婦聯接受的婦女兒童法律求助主要包括婚姻家庭裡的家暴、財產分割、女職工勞動權益受損等方面。為快速有效地辦理婦女兒童法律求助案件，2020年6月，縣婦聯聯合縣法律援助中心成立“婦女兒童法律援助志願者服務隊”（下稱法律服務援助隊），隊員主要包括縣婦聯全體工作人員、鄉鎮婦聯主席、法律援助中心全體工作人員、鄉鎮司法所所長等共52人。

“四支隊伍並不是同時一蹴而就，而是來自相關領域工作人員的設計，更是源於群眾需要而有針對性地打造。”劉祝清介紹，“赤城女子調解隊”（下稱調解隊）於2013年由蓬溪縣司法局赤城司法所建立，是四川省首支女子調解隊。當年，司法所內女同志居多，且在各村群眾家裡家外有矛盾紛爭時，女性調解員都發揮了重要作用。調解隊成立後，讓調解員隊伍實現了“專業化”，並系統打造了多個深入村鎮的陣地，創新建立了“長效化”機制，真正做到了“俯得下身子、邁得開步子、找得準路子，用群眾語言、群眾方法，解決群眾難題”的建隊宗旨。2017年4月，調解隊被全國婦聯命名為“巾幗文明崗”。

同樣地，基於法院女同志居多，也根據需求，2016年，由蓬溪法院婦委會倡議，蓬溪法院成功組建了“女子訴訟服務隊”（下稱訴訟服務隊）。成立之初，有隊員31名，由訴訟服務中心、各業務庭室、政治處、辦公室、研究室等部門中熟悉法律法規、掌握基本調解技能、具有一定調解工作基礎的女幹警組成。經過幾年的發展，女子訴訟服務隊現有隊員60人，人員範圍已覆蓋各部門。併成立領導班子，下設了辦公室，出臺了專門的工作制度及工作方案。2021年，訴訟服務隊獲得全國“巾幗文明崗”、全國“五一巾幗標兵崗”等榮譽表彰。

在前三支隊伍的先行經驗下，以及各隊在服務中發現的普法必要性，2020年9月，縣婦聯協同縣法院、縣檢察院、縣司法局等政法部門女幹警又組建了“巾幗普法隊”（下稱普法隊），採取集中活動和分散活動相結合的方式，透過普法講座、普法宣傳、普法節目等多種形式，常態化開展普法宣傳活動。

強聯動

蓬溪縣法院黨組成員、副院長宋紅敏是訴訟服務隊的隊長，也是巾幗普法隊隊員。吳女士向縣婦聯求助，縣婦聯聯動調解隊對其調解無果後，積極引導吳女士向法院起訴，並聯動訴訟服務隊對其開展服務。

宋紅敏介紹，訴訟服務隊成立後，在維護婦女兒童權益方面實施了眾多新舉措。如提出了對遭受家庭暴力、追索撫養費等婦女兒童身處困境急需解決的案件，堅持做到“四快”，即快立、快審、快結、快執，並對困難當事人予以減免訴訟費用。

訴訟服務隊充分發揮刑事審判對婦女兒童權益保護的司法作用，寬嚴相濟，“打擊”與“保護”並重。在審理女性、未成年人犯罪時，“寓教於審”和“教育、感化、挽救”相結合，全面落實審判工作中對婦女和兒童的保護。但對拐賣婦女兒童、強姦等案件，做到從嚴、從快審理。對存在家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員以及賭博、吸毒等惡習屢教不改等情形的離婚案件，做到敢於判離。

至今，訴訟服務隊發出人身安全保護令8份。窮盡執行手段，將1700餘件涉及婦女兒童權益保護案件執行到位。

在吳女士起訴離婚案件中，吳女士在法律服務援助隊的指導下，向法院提起了訴訟，提出瞭解除婚姻關係、精神損害賠償、家庭財產分割等訴求。提起訴訟當日，蓬溪縣人民法院鳴鳳人民法庭（家事審判專業化法庭）便立案，並在8小時內發出了人身安全保護令。

“本案是一起非常典型的因家庭暴力導致離婚的案件，這類案件大多矛盾激烈、調解率低、離異率高。”同時作為此案承辦人的宋紅敏介紹，承辦法官在辦理該案時，充分考慮了家庭暴力因素，依法支援無過錯方的離婚請求和賠償請求，“對於家庭暴力這樣違反法律和社會主義道德的行為，旗幟鮮明地給予否定性評價。”

“本案中的吳女士為受害者如何申請人身保護令作出了很好的示範。”宋紅敏說，她具有很強的證據意識，在家暴發生後及時報警，儲存各種能夠證明施暴行為和傷害後果的證據，如處警記錄、診療記錄並完整地提供給法庭，使得法官能夠迅速、準確地作出決定，及時維護了自己的權益。因此，宋紅敏將該案作為普法宣傳時的典型案例來進行宣講。

劉祝清介紹，像宋紅敏一樣，四支隊伍中的很多隊員有多重身份。“大都來自政法部門和婦聯，她們有的既是調解隊隊員又是普法隊或法律援助服務隊隊員。”而“四支隊伍的聯動工作也已常態化”，在開展婦女兒童維權工作中，四支隊伍相互支援、配合，聯動開展工作，涉及哪一塊工作時，以一支隊伍為主力，其他三支隊伍根據婦女兒童維權工作的需要，協調配合做好其他相關志願服務工作。“尤其是在普調同行工作中，調解隊在調解之中普法，普法隊在普法之中調解，堅持調解與普法同時進行。”

再深化

“下一步，我們想把四支隊伍的服務再往前延伸一段，再主動一些，再更具針對性一點。”劉祝清說，縣婦聯計劃在寒暑假期間，組織四支隊伍的隊員，深入全縣偏遠鄉鎮的村（社群）開展留守兒童家訪工作，尤其是針對留守、流動、重病、失管、失親等特殊困境兒童家庭，進行走訪和家庭教育指導服務。並將更多地自編自演法治文藝節目，講解“家長依法帶娃”“贍養老人”“反對家庭暴力”等法律知識，用通俗易懂和幽默的文藝演出方式，引導廣大婦女自覺尊法、學法、守法、用法。

“下一步，還將在各隊常態化聯動的基礎上，強化各類機制。”宋紅敏說，將強化多部門聯動工作機制，加強司法建議力度，積極調動社會各方力量參與到婦女兒童權益保護當中，逐步形成權益保護大格局；構建糾紛多元化解機制，主動與公安派出所、婦聯、居（村）委會進行協調與合作，對涉及婦女兒童權益的家事糾紛，推動實現集中化解、類案化解、有效化解。

“還將強化家事審判法庭服務功能。”宋紅敏介紹，位於蓬溪縣鳴鳳鎮的鳴鳳法庭，作為特色家事審判法庭，也是市級家庭教育指導服務示範基地，近兩年來為廣大家庭提供了全方位、多角度、公益性、專業化的家庭教育指導服務，成效逐步顯現，“下一步將繼續推進家庭教育實踐及理論研究，進一步增強家庭教育服務能力。”（任然）

【來源：中國婦女報】

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