社工做好黨建服務專案的操作指引（案例版）｜社工課

「來源： ｜社工客 ID：shegongke」

作者 |

張一可

單位

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深圳市新現代社工服務中心

黨的建設是一個政黨生命力的源泉，黨建工作一直以來都是體制內工作的重要方面，而伴隨著近些年黨建工作要求及標準的不斷提高，黨政機關、事業單位、國企等單位對黨建的重視程度也在不斷提升，許多民營企業也愈發重視黨建工作。

隨著基層黨組織規範化管理的逐步加強，基層黨組織主題學習教育逐步深入化、常態化，黨建創新也變成了新的“田徑賽道”，各類組織對黨建創新作法、實踐經驗、實際效用等方面愈發關注。

深圳作為改革開放的前沿陣地，黨建工作更成為黨政體系工作的核心重點，黨政機關採購黨建服務需求及採購專案日益增長，社會工作行業因其本身的政府嵌入發展屬性及成熟運營的口碑，承接了較多的各類黨建服務專案，“黨建社會工作”正成為深圳社會工作行業實務領域中一個新的發展方向。

本文以深圳市某園區黨建服務專案實踐為基礎，以深圳現有黨建專案承接型別作為總體背景，重點剖析民營企業園區黨建運營面臨的難點及其成因，贅述專案執行過程的主要舉措和要點內容，分析專案運營中的優勢與不足，用以其他社工同仁或黨建服務運營人員參考與借鑑。

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從深圳體制內採購黨建服務專案而言，按照採購服務型別進行劃分，可以大致劃分為以下幾類。

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黨群運營類是指新型黨群服務中心採購以黨建服務為主的服務專案。為適應黨建工作向基層延伸需要，深圳市在新興經濟集中區域大力推動黨群服務中心陣地建設，區級、街道級、園區、樓宇、商圈等新型黨群服務中心數量不斷增長，不同於社群黨群服務中心規範化採購社工運營專案，新型黨群服務中心主管單位會根據其運營需求針對性採購黨建服務專案，此類專案往往由社工機構承接較多。

新型黨群主要聚焦黨組織和黨員服務為主，也會根據服務範圍的目標群體需求開展其他多樣化服務。例如，區級黨群採購黨建專案的有福田區、龍華區、羅湖區等；商圈黨群採購黨建專案的有福田CBD商圈等；樓宇黨群採購有深圳國際創新中心、深業上城、大中華樓宇等。

一、深圳黨建專案主要型別

黨建學習類是指標對於黨組織黨建學習教育需要，結合以往黨建專案運營經驗，設計開展包含黨史學習、戶外研學、主題黨課、黨建競賽等黨建服務內容的專案。

同時，根據愛黨愛國主義教育、“四史”教育宣傳等內容，將服務物件逐步擴散到青少年、青年、親子家庭等，針對性開展主題教育、互動學習等服務活動。

不同於黨群運營類，此類專案更加隨機、分散，可採購服務部門更多，服務內容及物件較為寬泛，購買專案可能形式更加多樣，專業承接機構可根據服務需求探索可標準化服務模組，探索形成黨建資料庫、標準文件、操作程式等。

（一）黨群運營類

黨建創新類是指採購意向單位根據自身黨建工作整體計劃，引入專業團隊針對具體工作部署開展個性化的黨建專案，通常包括需求調研、方案設計、專案執行、黨建宣傳、提煉總結等服務內容專案。

該類專案具有時間短、臨時性、高標準、高要求的特點，採購需求個性化程度較高，需要承接單位具備精品方案設計、專案需求精準挖掘、臨時性組隊管理、極強的專案執行能力、較好的宣傳能力、較強的提煉總結能力等管理統籌基礎，因而此類專案往往數量較少，此類專案採購比例也相對較低。

（二）黨建學習類

除以上採購黨建服務型別外，還包括採購黨建社工崗位、採購黨建專業諮詢專案等，這些採購的黨建專案都是政府購買人員或將部分黨建服務內容“打包”交由第三方專案運營的舉措，這也為社會工作市場化新領域的探索提供了機遇。

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（三）黨建創新類

（四）其他型別

二、園區黨建專案背景

該產業園區坐落於深圳市中心城區，園區企業均為民營企業，以金融科技類企業居多，具備較高的入駐門檻及企業優惠條件，園區入駐企業總估值超過200億元，是區金融工作推進的重點園區，更被評為深圳市投資推廣重點產業園區。園區擁有兩個“企業加速器孵化平臺”，服務孵化企業超100家，入駐超過20家中小企業，園區工作人員總數超過3000人。

（一）園區概

因為園區以金融、科技等技術產業為主，企業中高學歷、高技術的年輕人較多，海歸在園區職工中佔比相對較高。園區正式入園時間較短，初步統計黨員有超過280餘人，除個別企業建立有黨組織外，園區尚未建立有黨組織，黨建基礎相對薄弱，黨建影響力和企業認同度不強。園區預留規劃有黨群服務中心陣地，已透過初步建設設計方案，待上級部門審批通過後落地建設。園區黨建工作由街道派遣專人負責統籌推進，由所在社群黨委負責具體落實相關工作，該園區是街道非公黨建的重要陣地。

況

（二）專案服務基礎

園區各企業黨組織關係組成較為複雜，存在黨組織掛靠在行業協會、黨組織隸屬總公司黨委、尚未建立黨組織等多種情況，已組建黨組織企業缺乏黨組織隸屬關係轉入意願，黨員轉入意向較低。

此外，園區各項工作剛剛步入正軌，園區都是中小型金融科技民營企業，缺乏較好的企業支援基礎，加之民營企業一直是黨建工作中的“硬骨頭”，有效引導民營企業特別是中小企業支援黨建工作是一項艱鉅的任務。

三、園區黨建面臨的問題

一方面，相比於機關、事業單位、國企、央企黨建重視程度，民營企業重視程度往往不足，這與其市場化屬性、企業負責人思維意識等都高度相關，“態度好，但實際黨建工作推進阻力大；表面同意，實際支援程度較為有限”等情況在民營企業中不在少數。

另一方面，隨著黨建愈發重視，黨組織隸屬關係往往與企業可獲得的預期相關，而相比較行業協會和企業黨組織，街道黨建工作對民企而言缺乏吸引力，缺少企業參與的相關政策、資源及支援，企業黨建參與度及積極度較為有限，這也導致民營企業“兩覆蓋”推進工作難度較大。

（一）黨組織建設難，缺乏較好基礎

在調查中發現，黨員組織轉接面臨一些現實問題，黨員存在組織關係在省外存在轉接難、不便前往轉接的情況，中小企業人員流動性較高不願轉接黨組織關係，也有部分由於手續較為麻煩、資料丟失等情況不便轉接，這給黨組織成立特別是黨員的日常管理帶來一定困難。

（二）民營企業對黨建認識不足

園區投入運營時間不長，缺乏園區公共參與的活動，園區文化建設相對薄弱，園區運營方對接待參訪及商務洽談較為重視，而對園區公共參與、企業交流等方面投入較少，企業職工園區內只是“工作者”的身份，接觸的多是本公司的同事，缺乏基於公共媒介的互動交流，企業對於職工的工作之外的業餘生活關注度也不足。

在調研中發現，青年員工對豐富的課餘生活有著一定的追求，特別對相親交友、運動比賽、趣味遊戲等有所期待，IT程式設計師業餘時間人際交往較少，不利於青年健康生活，基於以上因素影響導致企業及職工對園區歸屬感較弱。

（三）黨員管理及服務存在難點

（四）企業及職工缺乏園區認同感

根據專案需要，與專案採購方進行洽談，重點明確專案工作定位、管理對接人員、園區基本情況、服務目標及需求、採購意向金額等基本內容。為更好保障黨建專案服務質量，專案團隊前期開展重點企業負責人員走訪訪談，重點了解企業基本情況、職工服務活動、職工服務需求等內容。

同時，面向企業青年發放園區職工服務需求網路調查問卷，問卷包含基本資訊、興趣愛好、參與活動意向、喜歡活動型別等內容，為專案服務設計做參考。

四、園區黨建主要做法

為保障園區黨組織建設工作的有序推進，由園區黨建負責人和社群黨務工作者開展企業走訪工作，為積極支援的企業提供黨建諮詢指導工作，除黨組織隸屬關係明確的之外，積極引導黨組織關係在省內及市內黨員的黨員轉入園區，專案團隊配合製作黨員組織關係問答須知、流程指引等用於宣傳，園區黨組織按時順利完成組建任務，並由園區主要企業負責人擔任黨組織委員會職務。

（一）開展專案需求調研

街道積極整合多方資源服務企業需要，街道企服部主動對接企業解決實際難題，引導銀行資源開展中小企業惠企政策宣講活動，社群常態化提供黨務諮詢、黨建活動指導、法律諮詢等公益服務。同時，積極聯絡市、區金融工作部門，聯合園區運營方開展多次金融科技論壇、人才講堂、實戰課程等園區服務活動。

（二）推動園區黨組織建設

為更好推進園區“兩個覆蓋”工作，開展多期園區企業黨建共建交流活動，邀請區、街主要領導開展主題黨課，為園區企業分享黨建的內涵、意義及具體做法。針對企業黨員學習需求，開展室外參訪研學、紅色剪紙文化體驗、園區青年黨員主題黨課、園區企業黨史知識競賽等黨建交流活動，引領青年黨員思想建設，讓青年黨員碰撞思想，用智慧助力企業發展。

（三）搭建企業服務“視窗”

針對園區企業之間交流較少的情況，專案開展午間趣味運動會、節日美食挑戰、春節送福、心理知識課堂、黨員先鋒榜樣力量線上宣傳等服務活動，為企業之間牽線搭橋，前期活動較好的反響也後期得到了園區運營方的大力支援。

針對企業青年感興趣的活動，專案先後開展室內聯誼活動、室外運動挑戰、秋後的下午野餐派對等主題交友活動，特別策劃課開展羽毛球比賽、三人籃球賽、王者榮耀精英賽等主題活動，得到園區青年的大力支援，也獲得企業青年對園區黨建的關注。在園區愛心企業的支援下，成立園區“暖心關愛”志願服務隊，開展志願服務培訓、社群園區城市文明志願服務、探訪社群空巢老人等主題活動，服務隊拓展到50多人，在社群的支援下做到常態化開展，許多企業青年用行動無私奉獻自己的愛心。

（四）促進企業黨建共建交流

為更好推動黨建政策進園區、進企業，加強與企業對話交流，園區建立企業溝通交流群，發揮黨建宣傳、企業對話、問題反饋等職能，便於解決企業實際問題；專案工作人員將每月活動預告透過放置易拉寶、發放宣傳單張、釋出活動海報等形式提高企業及黨員職工活動知曉度及參與率；透過製作園區黨建主題宣傳片、黨建宣傳手冊等宣傳材料，加強新聞媒體宣傳，更好展示專案黨建成果。

（五）開展青年系列服務

（六）加強園區公眾宣傳

五、專案面臨的主要困境

區域化黨建帶來的首要挑戰就是黨的基層組織建設遇到黨組織隸屬關係的管理問題，一般而言基層轄區各類組織較為冗雜，隸屬於不同部門、不同組織、不同行業等，黨組織管理可以說縱橫交錯，黨組織隸屬關係受制於條塊關係的影響對基層黨建的組織識別、組織動員、聯合互動、組織建設帶來了一定的影響。

（一）專案面臨的體制性因素困境

現有黨員管理程式及要求均在不斷提高，例如黨員組織關係轉接便捷性、黨員關係轉接疑難問題處理、黨員檔案資料管理方式等方面存在一定不足。同時，在黨組織日常管理中，存在部分黨員參與黨組織生活不積極、有的黨員組織關係與實際工作地分離、企業人員流動性大黨員存在一定管理難度等問題。

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1.黨組織隸屬關係與基層黨建建設要求的衝突

現有基層黨建工作投入受制於撥款來源、檔案規定等因素影響資源投入往往有限，雖然基層透過學習方法、宣傳形式、動員方式等方面自主創新，但隨著黨員學習教育需求的不斷提升，黨建資源投入稍顯不足，在黨建資金使用標準、黨務人員配置標準、黨建崗位工作標準等方面仍需進一步探索，便於基層開展黨建服務工作。

2.黨員管理的服務建設與管理存在難點

3.黨建工作的資源投入及相關標準有待進一步改善

中小微民營企業等非公企業普遍以追求經濟效益為重點，雖然近些年黨建意識逐步增強，但許多企業管理人員缺乏黨建意識，對黨建工作“態度很積極、行為不積極”的現象仍較為普遍，傳統工作方式雖有一定成效但行政成本較高，特別像社群缺乏非公企業黨建經驗情況較多，尚需從體制機制建設和地方經驗模式探索上下功夫。

（二）專案面臨的服務性困境

深圳隨著機構之間競爭的不斷增加，黨建工作要求的不斷提升，採購單位黨建工作要求也在不斷提高，採購單位往往存在多餘冗雜工作、臨時性工作任務等情況，會造成非採購服務專案中的人力成本投入增加。此外，臨時性專案的採購服務形式，如果缺乏良好的組織工作基礎，專案執行所形成的的服務深度、覆蓋程度、服務匹配度、服務影響力等方面也會受到影響。

1.非公企業普遍參與意識較弱給基層工作帶來挑戰

雖然深圳經過多年的人才隊伍建設，受制於行業薪酬待遇、發展環境、晉升機制等因素影響，人才專業水平層次梯度較大，複合型人才較為缺乏，而黨建活動往往要求機構承接團隊具備全域性思維、創新思維、專案統籌整合能力、豐富的專案執行經驗、提煉總結能力、寫作彙報能力、展示宣傳能力等，社工機構承接專案能力稍顯薄弱，但這一現實情況也在反推動社工機構向多元化轉變，注重應用研究課題及基層治理“顧問”專案等專案的能力建設。

此外，地方諸多領域新專案的實踐探索中缺乏系統總結，特別是從理論層面剖析專案的成效，可以將經驗轉換成專業學術角度的文章，更有利於社會工作實務工作的探索和發展。

2.採購單位要求與專案制管理方式的沉沒成本比較高

3.社會工作行業人才隊伍建設及實踐能力仍顯不足

深圳作為社會工作發展較早的城市，已經達到規模化、專業化、規範化的發展水平，目前正處於行業“瓶頸”與機構發展“蝶變”的轉折時期，由伴隨著政府採購規模的增長有限及更多其他組織的競爭，傳統社工機構被迫向市場化探索轉變。黨建採購需求為社會工作提供了新機會，基於多年行業實踐的社會口碑及專業實踐成果給社會工作行業帶來了黨建專案參與的機會優勢。

六、黨建專案的實踐反思

伴隨著黨建工作重視程度的不斷提升，黨群運營類、黨建學習類、黨建創新類等型別地方黨建服務專案也促進了黨建社會工作實踐的本土化發展，在黨建服務型別、採購需求探索、服務物件需求分析、專案實踐過程、專案實踐成果等方面積累了寶貴的實踐經驗，更可作為“黨建社會工作”實務領域的先行者、引領者。

綜上所述，從深圳地方發展而言，黨建領域的社會服務採購需求呈現不斷上漲趨勢，得益於政府推動社會工作行業的發展基礎，使社會工作服務機構較多的承接了相應黨建服務專案，為黨建社會工作實務領域提供了實踐“土壤”，本文探討了深圳採購黨建服務的主要型別及探索園區黨建專案的經驗，並簡單分享了專案執行中面臨的問題和困境，希望更多社會工作同仁能夠分享實務領域心得，共同為行業發展助力。

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