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進一步加強大夏河林區森林資源保護工作的建議

2021-06-14由 高校新知識 發表于 林業

國營林場是什麼性質的事業單位

進一步加強大夏河林區森林資源保護工作的建議

李俊臻(甘南州林科站 747000)

大夏河林區是大夏河的水源涵養防護林區,是大夏河的源泉。大夏河森林的興衰直接關係到林區十多個鄉(鎮)廣大群眾的生產和生活,也影響到下游地區的工農業生產。由於種種原因,大夏河森林長期遭到不斷地破壞和蠶食,致使林線大幅度後移,森林資源銳減,大夏河水量減少,自然災害頻繁。長期以來,地方政府、林業部門和林區群眾為保護大夏河的森林進行了不懈的努力,有的同志甚至獻出了寶貴的生命。對保護和發展大夏河的森林資源起到了積極的作用。

1993年底,夏河縣政府在曲奧林場和隆瓦林場施業區的曲奧、麻當、王格爾塘、達麥、唐尕昂、卡加曼六鄉施行“將森林劃定到村民小組或村委會,在國家所有權屬不變的前提下,實行集體經營管護”的林業體制改革試點。從九年多的實踐看,還存在一些問題,一是鄉、村、村民小組三級護林組織作用發揮的不夠好,其主要原因有:領導責任心不強,沒有形成一級抓一級的態勢,各級脫節;制定的護林措施落實不到位,由於多為親戚鄰家,護林人員畏難情緒大;林區群眾沒有得到較大的實際利益;二是林緣區群眾進林破壞以及林緣地區木材市場的誘惑;三是林政管理上有漏洞;四是對毀林案件查處不嚴;五是執法力度不夠,儘管縣上每年召開護林會議,搞調查,聽取群眾呼聲,完善護林制度,但林改區毀林狀況仍是時伏時起,1994年就透過清林、剎風沒收木材716。0288立方米;1995年清林、沒收材450立方米;林改以來,林改區共發生泉溝、羊浪溝、來浪溝、達連木溝等毀林案件數起;1997年5月2日至26日,夏河縣透過武裝清山查林共查獲非法木材180餘立方米,其中林改區120多立方米,立案三起8。

按照1995年完成的森林資源二類調查資料,夏河縣當時的三個國營林場的森林資源比1985年大幅度下降。其中疏林蓄積下降62。6%,活立木總蓄積下降23。83%,林分蓄積下降6。11%。林線後移,林分質量下降,林分蓄積由1985年的每公頃61。16立方米下降到了1995年的每公頃53。09立方米。

在實施天保工程以前的幾年中隆瓦林場撫育採伐後的作業區,附近村的群眾又進行第二遍盜伐,僅者會溝1996年伐區中就有盜伐的木材250餘根,伐根高達80-100釐米,一片狼籍。

從合作到拉卜楞公路沿線的下卡加、唐尕昂、達麥一帶,許多地段的林木基本砍光。進入隆瓦溝、麻隆溝、崖玉溝,森林同樣遭到破壞,甚至到天保工程實施4年後的2002年元月仍有群眾鎖起山門在拉擦溝監守自盜,大肆砍伐樹木、盜運木材。據2001年甘肅省森林資源連續清查第四次複查,夏河縣境內大夏河林區的有林地固定樣地減少了5個,代表面積約3000公頃,佔全州有林地樣地減少總數的45%。目前,大夏河林區的許多坡面已淪為疏林地或無林地。

事實表明,大夏河林區實行林改區的隆瓦林區毀林現象是相當嚴重的,為了進一步加強大夏河林區森林資源保護工作,我們建議:

一、林區各級領導要把保護森林資源作為一項重要的、長期的工作來抓,正確處理好眼前利益和長遠利益的關係。

恢復和發展大夏河林區的森林資源已經成為夏河縣林業工作的首要任務,林區各級領導特別是鄉場領導要充分認識森林資源銳減的嚴峻局面,落實領導幹部保護森林資源任期目標現任制,採取切實可行的辦法搞好護林和植樹造林工作。

鑑於大夏河林區目前資源趨於枯竭的現狀,縣、鄉領導要轉變觀念,經營管護好僅存的這點資源,進一步教育群眾改變“砍樹致富”的錯誤觀點,使林區群眾在發展林業中獲得利益,解決溫飽。真正從保護大多數群眾的長遠利益出發,採取強有力措施,扭轉森林保護工作上的不利局面。

由於林業生產週期長,投資見效慢,林區群眾得不到直接利益,難以調動群眾愛林、護林、造林的積極性。針對這種情況,要給林區廣大群眾廣泛、深入地宣傳保護森林的政策和法規,宣傳森林的社會效益和生態效益,讓大家正確處理好眼前利益和長遠利益的關係,為子孫後代儲存下這片綠色。要積極引導和幫助群眾廣開門路,用科學技術和多種經營解決溫飽問題並逐步奔小康,以改變“要想富、多砍樹”的錯誤觀念,減輕對森林資源的壓力。

目前,在大面積盜伐跡地上仍有許多幼苗和小樹,這是恢復大夏河森林的希望所在,要制定措施予以保護。

二、整頓護林組織,強化國營林場在營林護林工作中的作用。

林改後,林區鄉、村、村民小組都建立了護林組織,根據目前實際,應重點加強鄉林業站的工作,使鄉林業工作站直接置於縣農林局的領導之下,以根本解決林業站職工身兼數職的現狀,讓林業站職工一心一意、全力以赴的開展護林工作。鄉林業站要配合鄉政府和林場管理好村委會、村民小組護林組織。對各級護林組織中工作不主動,不稱職的要堅決撤換,把那些愛林而有威望的同志充實到護林組織中來。

大夏河林區的森林權屬絕大部分為國家所有,各國營林場要在保護和培育森林資源中發揮主導作用,要恢復和加強護林隊伍,制定和完善各項護林制度,搞好巡山護林,管好源頭;林業派出所也要充分發揮森林衛士作用,同破壞森林的不法行為作鬥爭。國營林場、林業派出所和鄉林業站要互相配合,互相支援,定期、不定期地深入林區清山查林,及時查處破壞森林的違法活動。切實做到林有人護、山有人管。

林業規模經營是社會主義市場經濟的客觀要求,林業又是關乎國計民生的社會公益事業,這就要求我們把保護和發展大夏河森林資源著眼於集約化經營上,要保護國營林場的合法權益,使國營林場真正做到自主經營,自我發展。

隆瓦林場、曲奧林場都屬於生態型林場。建議縣上加大國營林場營林護林投入,將上述林場真正按事業單位對待,撥足天保經費,使林場真正成為實施天然林保護工程的主力軍。

為了鼓勵林區群眾愛林護林的積極性,森林管護費要堅持集中使用的原則,獎給那些管護區未發生亂砍盜伐的農牧民護林人員,對管護區經常發生毀林問題甚至監守自盜的要分別情況給予經濟制裁,情節嚴重的要追究刑事責任。

三、加強林政管理工作,嚴格森林效果的監督檢查。

1

、林區民用材生產限額也要嚴格執行,州局下達的民用材指標不得突破,同時要加強對民用材的生產管理。舊房材、舊架杆的外運要堅決控制。

2

、林政處罰統一由縣農林局實施,或由縣農林局委託的單位實施。鄉政府、鄉林業站、村民委員會和村民小組在護林工作中僅以補交育林費處理盜伐木材的作法,不僅行政處罰的主體不合法,而且這種作法會助長毀林歪風。

3

、建議進一步加強對木材檢查站的管理,督促檢查站搞好林政執法工作。

4

、繼續呼籲,早日取締林緣地區的木材市場。

本文寫於2001年8月18日