黑龍江省政協委員祝洪章：關於黑龍江省加強黑土地保護推進和保護性耕作的對策建議

中國經濟導報、中國發展網訊 裴桐 記者林強報道 2月21日，政協黑龍江省第十二屆委員會第四次會議上黑龍江省政協委員、黑龍江大學種法學院副院長祝洪章表示，黑龍江省是全國黑土地面積最大省份，黑土面積佔東北地區一半以上，黑龍江省黑土地保護和保護性耕作工作實施成效對於保障國家糧食安全、推進“藏糧於地、藏糧於技”和綠色農業發展具有至關重要的作用。為此，黑龍江省2018年出臺了《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018-2020年）》。在2016年修訂基礎上，今年又將《黑龍江省耕地保護條例》修訂列入人大立法重要議程。

黑龍江省政協委員、黑龍江大學種法學院副院長祝洪章

近年來，總體來看黑龍江省黑土地保護持續向好，但由於多年“重用輕養”以及過度施用農藥、化肥、農膜的歷史欠賬多，黑龍江省仍然面臨較為嚴重的黑土地土壤板結、水土流失和“三化”嚴重等問題。當前國內糧食增產壓力巨大，作為國家最重要的糧食“壓艙石”，如何在保障糧食增產的前提下，保質保量落實完成黑土地保護任務，做到穩產豐產與節本增效兼顧是重要而艱鉅的任務。

根據調研和分析，黑龍江省黑土地保護和保護性耕作中存在的主要問題包括：

第一，缺乏專門性的黑土地保護地方性法規。黑龍江省雖然頒佈了地方性法規《黑龍江省耕地保護條例》，其中對黑龍江省基本農田和生態高產標準農田保護問題分別進行比較詳細的規定，但其與國家《規劃綱要》以及《行定計劃》中所指的“集中連片、整體推進，實施東北黑土地保護面積2。5億畝”並不完全重合。今年針對《黑龍江省耕地保護條例》進行修訂，若專門針對黑土地保護增加有關條款，雖可起到一定加強保護的效果，但無論從其重視程度還是從其條款涵蓋內容的全面與詳細程度來看都與我省黑土地保護在全國的重要地位不相稱。

第二，缺乏“以產業鏈和價值鏈思路貫穿、差別化激勵牽引、強調社會共同參與”的“市場手段與行政手段”相結合的黑土保護行動計劃。黑龍江省2018年出臺《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018-2020年）》以來，黑土保護主要透過行政手段推進，雖然取得了一定的進展，但黑龍江省黑土保護的生態成效並沒有轉化為產品競爭優勢和經濟收益，農戶主動積極參與的積極性還不高。這主要是因為黑土質量提升、農業“三減”等生態成效沒有傳遞到農產品深加工的產業鏈尾端，沒有轉化為“寒地黑土”“綠色有機”“非轉基因”農產品品牌產地及相關商標商譽價值鏈中；財政劃撥資金沒有根據三年行動實施成效和黑土地質量標準和分等定級進行差別化分配；缺乏針對黑土地保護工作成效的物質獎勵和地產品牌推介的宣傳激勵。

第三，缺乏黑土地質量標準和分等定級技術規範，缺乏有效的黑土保護量化評估體系和監督機制導致相關政策落實存在障礙。黑龍江省土地監測點分佈和建設體系不夠完善，尤其是長期監測點佈局和基礎監測資料的整編和分析工作還不到位，導致黑土地和保護性耕作等方面評價和監督沒有精準依據。我省最為全國黑土地面積最大的省份，開展黑土保護的經驗豐富，相關科研院所研究機構資源豐富，但在黑土地基礎理論和技術標準創新方面一直落後於實踐需求。

黑龍江省政協委員、黑龍江大學種法學院副院長祝洪章針對以上問題，特提出如下對策建議：

第一，制定黑土保護和保護性耕作的專門性法規。為加強黑龍江省黑土地和保護性耕作立法保護力度，建議借鑑吉林省經驗，詳細分區劃定黑龍江省黑土地範圍和型別，區分列入《規劃綱要》和《行動計劃》的“集中連片”黑土地、重點保護黑土地、治理修復黑土地等黑土地型別，制定全面涵蓋各型別土壤質量標準、定級、黑土地保護性耕作、保護評估測評等全面事項的專門性地方性法規。

第二，完善黑土保護和保護性耕作政策支援體系。建議科學編制《黑龍江省黑土地保護“十四五”規劃》，配套出臺黑土地保護五年行動計劃。行動計劃應貫穿產業鏈和價值鏈思路，遵循“黑土地生產端與消費端相結合、普惠性補貼與差別性激勵相結合、評估技術過程性與結果使用導向性相結合”原則，實現政府與市場兩端發力，成為切實有效、能夠充分激發主體活力的行動計劃。在予以黑土保護主體各類財政資金支援的同時，積極探索設立黑土地保護引導性基金，採取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本參與黑土地保護。

第三，出臺專門的黑土地質量監督測評和保護評價的量化指標體系及相關落實配套政策。，確定黑土地監測站（點），建立監測網路，監測土壤理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、汙染狀況等數量和質量變化情況，建立黑土地監測制度；建立涵蓋全面評價指標的黑土保護量化評估指標體系，將監測和評價結果納入各級黨委政府領導班子績效考核體系。

第四，加強黑龍江省黑土地保護和保護性耕作研究、成果轉化、智庫、人才培養軟實力建設。圍繞“十四五”農業強省建設，積極向國家申請成立國家級黑土保護研究中心，圍繞核心關鍵領域技術加大科研經費和專案平臺支援力度，將黑龍江省打造為全國黑土保護高階科研中心。統籌科研院校和農業技術推廣單位的資源力量，組建黑土地保護科技創新聯盟，開展協同攻關，整合組裝一批技術模式，打造黑土成果轉化基地和專業人才培養基地。